以蹲點(diǎn)調(diào)研破解政采統(tǒng)一大市場(chǎng)難題

【探討與爭(zhēng)鳴】

以蹲點(diǎn)調(diào)研破解政采統(tǒng)一大市場(chǎng)難題

■ 黃民錦

調(diào)研是一門大學(xué)問(wèn)，而做好調(diào)研是政采人必備的基本功。以蹲點(diǎn)調(diào)研的方法，找準(zhǔn)調(diào)研重點(diǎn)，挖掘調(diào)研深度，拓展調(diào)研廣度，是貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系”的要求，也是推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育走深走實(shí)的需要。

蹲點(diǎn)調(diào)研是建設(shè)政采統(tǒng)一大市場(chǎng)行之有效的方法

調(diào)研的方式、方法及種類有很多，既有蹲點(diǎn)調(diào)研這一傳統(tǒng)方法，也有線上調(diào)研等現(xiàn)代方法。筆者認(rèn)為，“大數(shù)據(jù)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)替代不了“鐵腳板”。蹲點(diǎn)調(diào)研是根據(jù)調(diào)研目的和要求，有意識(shí)地選取具有代表性的典型地區(qū)或單位，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，借以認(rèn)識(shí)同類事物發(fā)展變化規(guī)律的調(diào)查方法，具有現(xiàn)代調(diào)研方法與手段無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，各種制約我國(guó)政府采購(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)的因素交織，而打破市場(chǎng)分割、打通制約堵點(diǎn)的關(guān)鍵在于尋求對(duì)策措施。在筆者看來(lái)，蹲點(diǎn)調(diào)研具有完備的理論體系支撐，更能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題背后的深層次原因，以蹲點(diǎn)調(diào)研的方式對(duì)政府采購(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，是建設(shè)政府采購(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)行之有效的方法。

如何開展政府采購(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)的蹲點(diǎn)調(diào)研

——注重選“點(diǎn)”切入。蹲點(diǎn)調(diào)研的“點(diǎn)”是在一定對(duì)象總體范圍內(nèi)具有代表性的單位。就政府采購(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)調(diào)研而言，選“點(diǎn)”就是要圍繞哪些主題選取哪些具有代表性的調(diào)研對(duì)象。

筆者認(rèn)為，可以從以下兩方面進(jìn)行選“點(diǎn)”。一是從內(nèi)部障礙入手。例如，現(xiàn)行政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法兩法并存，無(wú)形中割裂了政府采購(gòu)市場(chǎng)的統(tǒng)一；在政府采購(gòu)活動(dòng)中，仍存在限定或指定某些品牌、原產(chǎn)地等排斥其他供應(yīng)商的情況發(fā)生；部分采購(gòu)人仍設(shè)定與政府采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。二是從外部環(huán)境來(lái)看，個(gè)別地方公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境尚未定型，有的地方以統(tǒng)一為名，行排斥、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之實(shí)；還有的地方人為地設(shè)置各種障礙，如僅限于本地企業(yè)享受政府采購(gòu)優(yōu)惠政策、以歧視性政策搞區(qū)域壁壘等。通過(guò)選取問(wèn)題反映突出的地區(qū)、部門和單位，現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)調(diào)研，提升調(diào)研的預(yù)見性和科學(xué)性。

——注重“蹲”的強(qiáng)度。蹲點(diǎn)調(diào)研的要訣在于“蹲”，筆者認(rèn)為，不能為了搜集資料而走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水式地“蹲”，而應(yīng)下馬看花、腳踏實(shí)地般地“蹲”。與基層采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等促膝談心，探討政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分或虛假充分、部分地方市場(chǎng)開放度不高、各類政府采購(gòu)電子化平臺(tái)規(guī)范程度不夠等阻礙政府采購(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)的問(wèn)題。調(diào)研者一方面可以到評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)與了解政府采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)際情況，另一方面可以通過(guò)訪談、座談等方式察看問(wèn)題背后的根源。

——注重系統(tǒng)觀念，做到統(tǒng)籌調(diào)研。習(xí)近平總書記指出：“萬(wàn)事萬(wàn)物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。”這為我們調(diào)研指明了前行的方向，提供了根本遵循和行動(dòng)指南。筆者認(rèn)為，建設(shè)政府采購(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)，涉及面廣，操作難度大，必須堅(jiān)持和踐行系統(tǒng)觀念，準(zhǔn)確地把握政府采購(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)的現(xiàn)狀、發(fā)展脈絡(luò)、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等。例如，研究制定全國(guó)統(tǒng)一的供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)體系、供應(yīng)商主體反映問(wèn)題快速響應(yīng)機(jī)制，以及協(xié)同運(yùn)用約談、問(wèn)效評(píng)估、案例通報(bào)等手段來(lái)強(qiáng)化政府采購(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度剛性等，尋找破解政府采購(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)難題的對(duì)策。

——注重實(shí)事求是，做到看清本質(zhì)。實(shí)事求是是馬克思主義的精髓和靈魂。我們要以實(shí)事求是為鏡子，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，防止做表面文章，既要把建設(shè)政府采購(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)現(xiàn)狀這個(gè)“實(shí)事”弄清楚，也要把其背后問(wèn)題這個(gè)“是”搞透徹。更重要的是，不輕視數(shù)據(jù)，不選擇性過(guò)濾信息，不預(yù)設(shè)觀點(diǎn)，再基于實(shí)地的蹲點(diǎn)調(diào)研，才能掌握諸多問(wèn)題的關(guān)鍵。

——注重思路創(chuàng)新，做到講求實(shí)效。堅(jiān)持守正創(chuàng)新是建設(shè)政府采購(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)在要求。筆者認(rèn)為，在遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)研得出新的判斷，進(jìn)行新的創(chuàng)造，進(jìn)而推動(dòng)政府采購(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。

總之，調(diào)研工作越扎實(shí)、越深入，提出解決問(wèn)題的舉措與對(duì)策就越科學(xué)、越切合實(shí)際。蹲點(diǎn)調(diào)研前期在于選題選點(diǎn)，中間在于調(diào)查，后期在于研究。只有抓準(zhǔn)抓牢政府采購(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)的問(wèn)題，由個(gè)性到共性，由個(gè)別到一般，得出深刻化的結(jié)論，提出管用的建議，才能真正做到研在關(guān)鍵處、謀在點(diǎn)子上，讓全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作落到政府采購(gòu)領(lǐng)域，切切實(shí)實(shí)地推動(dòng)政府采購(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

（作者系第五屆全國(guó)預(yù)算與會(huì)計(jì)研究會(huì)個(gè)人理事）

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