【聚焦公共服務采購】蘇州：公廁采購也有大文章

【聚焦公共服務采購】

蘇州：公廁采購也有大文章

----70座公共衛(wèi)生間通過政府采購，創(chuàng)新性地引入公司化管理，有效避免個人承包時保潔管理中的不足

本報記者 陳昂

為打破公共衛(wèi)生間保潔質(zhì)量的瓶頸，2011年，江蘇省蘇州市通過政府采購，創(chuàng)新性地引入公司化管理。新的管理模式有效避免了個人承包的不足，確保保潔質(zhì)量的提高。

“在這個項目里，政府采購的投標政策首次由自然人變更為企業(yè)法人，意在從根本上避免個人承包所帶來的不足，積極利用公司管理相對規(guī)范化、抗風險能力強的特點，使公共衛(wèi)生間保潔管理質(zhì)量更加規(guī)范統(tǒng)一、保潔管理人員相對穩(wěn)定，這標志著蘇州市所有的公共衛(wèi)生間保潔維護管理將進入統(tǒng)一的標準化、公司化管理階段。”蘇州市財政局政府采購管理處處長李琛還對記者說，“70座公共衛(wèi)生間的保潔管理改為企業(yè)承包只是個開始，從2012年起，位于城區(qū)的270多座公共衛(wèi)生間將與道路保潔、街巷新村保潔一并打包，進行整體公開招標。”

從個人承包到公司化管理

作為城市公共基礎設施建設和服務的一部分，公共衛(wèi)生間建設在蘇州市已連續(xù)進行了9個年頭。2003年，該市首次將公共衛(wèi)生間保潔管理納入公開招標，并于2005年正式納入政府采購范疇。而隨著蘇州市公共衛(wèi)生間數(shù)量的逐年增加，硬件設施、設備逐年陳舊。2011年，蘇州市在聽取多方意見后，將公共衛(wèi)生間招標模式由之前的個人承包改為企業(yè)承包模式。

記者了解到，2011年公共衛(wèi)生間（公廁）保潔服務和維護管理項目招標公告自發(fā)布之日起至投標截止時間，共售出標書33套，收回標書31套（62份）。該項目采用公開招標方式，即招標的70座公共衛(wèi)生間（2009、2010年度招標期滿且不符合續(xù)標條件的，2011年新增及2010年新改建的，各區(qū)所委托管理的）被分為6個標段，每個有資質(zhì)的投標主體最多可投2個標段。評標委員會人員由采購方代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家、人大代表、政協(xié)委員組成，市公證處現(xiàn)場公證。

在評審中，評標委員會通過對各投標單位的技術分、經(jīng)濟分和報價進行合理性分析，最終評出各投標單位總得分，并按得分高低排名確定預中標候選人。如出現(xiàn)評標總得分最高的投標人有2個或2個以上，以投標報價較低者優(yōu)先作為該標段中標候選人，如果投標報價也相同，則由公證機構組織以抽簽方式確定中標候選人，結果均進行公示。

最終，公開招標的70座公共衛(wèi)生間保潔維護總預算為601萬元，全市31家環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)參與了投標，經(jīng)過激烈競爭，有6家公司中標，中標金額為551萬元，節(jié)約財政資金50萬元。

以人為本發(fā)揮政策效應

據(jù)李琛介紹，公共衛(wèi)生間保潔維護招標，對優(yōu)先錄用本市下崗、失業(yè)人員比例高的企業(yè)在評審中最多給予5分的加分，充分發(fā)揮了政府采購扶持弱勢群體就業(yè)的政策功能。

李琛表示，除此以外，公司化管理還能發(fā)揮的政策效應有以下4點內(nèi)容：第一，抗風險能力得到增強。個人承包的抗風險能力差，幾年來，市區(qū)已發(fā)生多起保潔員在公廁內(nèi)摔傷而引起的賠償糾紛問題，絕大多數(shù)承包人沒有能力賠償大額醫(yī)藥費。公共衛(wèi)生間公司化管理后，由于企業(yè)的抗風險能力強，企業(yè)能為保潔員提供更好的安全保障。

第二，員工工資待遇得到提高。個人承包保潔員的工資相對偏低，企業(yè)管理后，保潔管理人員工資水平明顯得到提高，促進了保潔員的工作積極性，保潔水平在3個月內(nèi)上了一個臺階。

第三，設備維修效率得到提高。公共衛(wèi)生間實行公司化管理后，設備設施維修、水電費將全部由專業(yè)公司負責，設施設備一旦損壞，企業(yè)將在24小時之內(nèi)確保設施設備的修復。

第四，保潔人員管理水平得到提升。此前每個承包人管理的尺度不一，導致公共衛(wèi)生間未能得到真正意識上的規(guī)范統(tǒng)一。實行公司化管理后，公司特派專業(yè)管理員針對轄區(qū)內(nèi)的公共衛(wèi)生間進行巡視，將問題匯總并及時解決，確保保潔管理的規(guī)范統(tǒng)一。

“這70座公共衛(wèi)生間由企業(yè)承包只是個開始，從2012年起，位于城區(qū)的270多座公共衛(wèi)生間都將跟道路保潔、街巷新村保潔一并打包，進行整體公開招標，道路、街巷、公共衛(wèi)生間的保潔都由一家公司承擔所在區(qū)域的保潔服務。”李琛還告訴記者，以前自然人承包管理時，公廁的設施都是依照公廁管理員的興趣自由配備。以后，公廁內(nèi)的所有設施都將統(tǒng)一。蘇州市150個公共衛(wèi)生間即將整新，小到衛(wèi)生間內(nèi)的煙灰缸設置，大到公廁保潔員管理間的設施，盡可能地把空間利用起來，進一步推進硬件設施的合理化和標準化。