正偏離需要證明嗎
【案例看臺(tái)】
正偏離需要證明嗎
■ 張安強(qiáng) 李建鋒 鄭笑來(lái) 曹葆華
案例回放
今年7月,審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)某醫(yī)院監(jiān)督檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)2022年9月采購(gòu)的一臺(tái)價(jià)值614萬(wàn)元的醫(yī)療設(shè)備遲遲未與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同,便向醫(yī)院進(jìn)行咨詢,醫(yī)院認(rèn)為投標(biāo)產(chǎn)品部分一般參數(shù)與該產(chǎn)品官方網(wǎng)站查詢指標(biāo)不一致,雖沒(méi)有負(fù)偏離,但也沒(méi)有像投標(biāo)文件響應(yīng)得一樣正偏離。審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)來(lái)采購(gòu)資料后發(fā)現(xiàn),中標(biāo)供應(yīng)商幾項(xiàng)一般技術(shù)參數(shù)在沒(méi)有證明材料的情況下,作了正偏離和無(wú)偏離響應(yīng),認(rèn)定該供應(yīng)商夸大產(chǎn)品性能,虛假響應(yīng),取消了采購(gòu)項(xiàng)目,要求采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)處罰中標(biāo)A供應(yīng)商和評(píng)審專家。
根據(jù)招標(biāo)文件要求,“對(duì)于本項(xiàng)目★號(hào)指標(biāo),投標(biāo)人須提供與投標(biāo)貨物品牌、規(guī)格型號(hào)相一致的技術(shù)支持資料,★號(hào)技術(shù)指標(biāo)響應(yīng)無(wú)依據(jù)來(lái)源或依據(jù)來(lái)源不明確的,視為不滿足,按無(wú)效投標(biāo)處理。其技術(shù)支持資料按如下要求提供:提供國(guó)家認(rèn)證的第三方機(jī)構(gòu)出具的投標(biāo)貨物檢驗(yàn)(檢測(cè))報(bào)告全文復(fù)印件,或制造商公開(kāi)發(fā)布的隨產(chǎn)品出售一并提供的產(chǎn)品規(guī)格表、產(chǎn)品說(shuō)明書(shū),或制造商官方網(wǎng)站發(fā)布的投標(biāo)貨物參數(shù)或投標(biāo)貨物操作功能官網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)截圖”。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)要求:“其他一般技術(shù)指標(biāo)負(fù)偏離一項(xiàng)扣0.5分,正偏離1項(xiàng)加0.5分,最多加8分?!?/p>
從招標(biāo)文件來(lái)看,項(xiàng)目對(duì)一般指標(biāo)響應(yīng)是否有依據(jù)來(lái)源沒(méi)作要求。中標(biāo)A供應(yīng)商技術(shù)參數(shù)在沒(méi)有足夠證明材料的情況下,對(duì)部分一般參數(shù)偏離情況作出了正偏離和無(wú)偏離響應(yīng)。A中標(biāo)供應(yīng)商在被約談時(shí)表示,在制作投標(biāo)文件時(shí),經(jīng)生產(chǎn)廠家和公司技術(shù)人員逐條討論并慎重研究,認(rèn)為一般參數(shù)能滿足要求,且部分還是正偏離,故在技術(shù)偏離表中列出了無(wú)偏離和部分正偏離。供應(yīng)商還提供了中標(biāo)后與采購(gòu)單位溝通的信息,提供了產(chǎn)品制造商出具的產(chǎn)品技術(shù)聲明,表明產(chǎn)品可以通過(guò)升級(jí)方式實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件部分一般參數(shù)無(wú)偏離和正偏離技術(shù)參數(shù)要求。在約談原評(píng)審委員會(huì)時(shí),評(píng)審專家也都根據(jù)供應(yīng)商的響應(yīng)承諾和自己的理解作出了判斷。
問(wèn)題引出
缺少證明材料的技術(shù)正偏離可認(rèn)定為虛假投標(biāo)嗎?
分析探討
針對(duì)此案例,資深評(píng)審專家吳清認(rèn)為,A公司雖然在投標(biāo)文件中的技術(shù)偏離表中對(duì)一般技術(shù)參數(shù)標(biāo)出了無(wú)偏離和正偏離,但判斷產(chǎn)品是否滿足采購(gòu)文件要求,是否正偏離,應(yīng)依據(jù)投標(biāo)文件中的證明材料,以自身專業(yè)能力判斷,不能僅依據(jù)供應(yīng)商投標(biāo)文件中的技術(shù)偏離表判定。針對(duì)此案例,招標(biāo)文件雖然有瑕疵,但評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)供應(yīng)商提供的證明材料,審慎對(duì)待投標(biāo)人的正偏離,逐一對(duì)照交貨清單和證明材料判定是否偏離,而不能“數(shù)正偏離個(gè)數(shù)”評(píng)審;因招標(biāo)文件對(duì)是否提供證明材料未作要求,僅在評(píng)審環(huán)節(jié),不能判定A供應(yīng)商虛假投標(biāo)。
某采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人唐先生認(rèn)為,隨著優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則的深入推行,正偏離在采購(gòu)評(píng)審中發(fā)揮的作用逐步加大,響應(yīng)人也逐漸認(rèn)識(shí)到正偏離響應(yīng)對(duì)自身獲取評(píng)審優(yōu)勢(shì)的重要作用。在誠(chéng)信機(jī)制尚不健全、虛假應(yīng)標(biāo)成本較低的背景下,部分投標(biāo)人通過(guò)虛假正偏離響應(yīng)的方式為自身謀取更大的成交概率。針對(duì)此案例,在負(fù)偏離會(huì)減分的情況下,招標(biāo)文件應(yīng)對(duì)證明材料作出具體要求;若對(duì)依據(jù)來(lái)源沒(méi)作要求,只要中標(biāo)供應(yīng)商能夠合理說(shuō)明,不應(yīng)認(rèn)定為虛假響應(yīng),也不應(yīng)定為虛假投標(biāo)。
上海申浩律師事務(wù)所律師陳霖認(rèn)為:政府采購(gòu)法第七十七條第一款第一項(xiàng)規(guī)定了對(duì)供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的應(yīng)作出相應(yīng)的處罰,但對(duì)何為提供虛假材料,何為謀取中標(biāo)、成交并未作出明確的規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第四十二條規(guī)定,使用偽造、變?cè)斓脑S可證件,提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī),提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明,提供虛假的信用狀況等屬于弄虛作假的行為。在政府采購(gòu)案件中,可以參照招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的上述規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。在政府采購(gòu)活動(dòng)中,供應(yīng)商應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信,不僅要提交符合采購(gòu)文件要求的材料,而且還應(yīng)保證其提交的材料真實(shí)、完整,避免虛假材料影響政府采購(gòu)活動(dòng)的正常秩序。此案例雖然對(duì)一般指標(biāo)響應(yīng)依據(jù)來(lái)源沒(méi)作要求,但只要供應(yīng)商不據(jù)實(shí)填寫(xiě)技術(shù)偏離表,作出不符合實(shí)際的技術(shù)響應(yīng)承諾,其就違反了誠(chéng)實(shí)信用原則,構(gòu)成謀取中標(biāo)行為。
本案中的采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)審計(jì)抄報(bào)和綜合分析,認(rèn)定供應(yīng)商的行為屬于政府采購(gòu)法第七十七條第一款規(guī)定的“提供虛假材料謀取中標(biāo)”的情形,決定對(duì)A供應(yīng)商罰款、列入不良行為記錄名單、一年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。認(rèn)定評(píng)審專家沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審,對(duì)原評(píng)審專家也作出了相應(yīng)處罰。
(作者單位:聯(lián)勤保障部隊(duì)第三采購(gòu)服務(wù)站、空軍航空大學(xué)采購(gòu)中心)
法律鏈接
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》
第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的,處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄名單,在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng),有違法所得的,并處沒(méi)收違法所得,情節(jié)嚴(yán)重的,由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的;
(二)采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的;
(三)與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的;
(四)向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的;
(五)在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的;
(六)拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
供應(yīng)商有前款第(一)至(五)項(xiàng)情形之一的,中標(biāo)、成交無(wú)效。
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》
第四十二條 投標(biāo)人有下列情形之一的,屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為:
(一) 使用偽造、變?cè)斓脑S可證件;
(二) 提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī);
(三) 提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明;
(四) 提供虛假的信用狀況;
(五)其他弄虛作假的行為。
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