正偏離需要證明嗎

【案例看臺(tái)】

正偏離需要證明嗎

■ 張安強(qiáng) 李建鋒 鄭笑來(lái) 曹葆華

案例回放

今年7月，審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)某醫(yī)院監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)2022年9月采購(gòu)的一臺(tái)價(jià)值614萬(wàn)元的醫(yī)療設(shè)備遲遲未與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同，便向醫(yī)院進(jìn)行咨詢，醫(yī)院認(rèn)為投標(biāo)產(chǎn)品部分一般參數(shù)與該產(chǎn)品官方網(wǎng)站查詢指標(biāo)不一致，雖沒(méi)有負(fù)偏離，但也沒(méi)有像投標(biāo)文件響應(yīng)得一樣正偏離。審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)來(lái)采購(gòu)資料后發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)供應(yīng)商幾項(xiàng)一般技術(shù)參數(shù)在沒(méi)有證明材料的情況下，作了正偏離和無(wú)偏離響應(yīng)，認(rèn)定該供應(yīng)商夸大產(chǎn)品性能，虛假響應(yīng)，取消了采購(gòu)項(xiàng)目，要求采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)處罰中標(biāo)A供應(yīng)商和評(píng)審專家。

根據(jù)招標(biāo)文件要求，“對(duì)于本項(xiàng)目★號(hào)指標(biāo)，投標(biāo)人須提供與投標(biāo)貨物品牌、規(guī)格型號(hào)相一致的技術(shù)支持資料，★號(hào)技術(shù)指標(biāo)響應(yīng)無(wú)依據(jù)來(lái)源或依據(jù)來(lái)源不明確的，視為不滿足，按無(wú)效投標(biāo)處理。其技術(shù)支持資料按如下要求提供：提供國(guó)家認(rèn)證的第三方機(jī)構(gòu)出具的投標(biāo)貨物檢驗(yàn)（檢測(cè)）報(bào)告全文復(fù)印件，或制造商公開(kāi)發(fā)布的隨產(chǎn)品出售一并提供的產(chǎn)品規(guī)格表、產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)，或制造商官方網(wǎng)站發(fā)布的投標(biāo)貨物參數(shù)或投標(biāo)貨物操作功能官網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)截圖”。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)要求：“其他一般技術(shù)指標(biāo)負(fù)偏離一項(xiàng)扣0.5分，正偏離1項(xiàng)加0.5分，最多加8分?！?/p>

從招標(biāo)文件來(lái)看，項(xiàng)目對(duì)一般指標(biāo)響應(yīng)是否有依據(jù)來(lái)源沒(méi)作要求。中標(biāo)A供應(yīng)商技術(shù)參數(shù)在沒(méi)有足夠證明材料的情況下，對(duì)部分一般參數(shù)偏離情況作出了正偏離和無(wú)偏離響應(yīng)。A中標(biāo)供應(yīng)商在被約談時(shí)表示，在制作投標(biāo)文件時(shí)，經(jīng)生產(chǎn)廠家和公司技術(shù)人員逐條討論并慎重研究，認(rèn)為一般參數(shù)能滿足要求，且部分還是正偏離，故在技術(shù)偏離表中列出了無(wú)偏離和部分正偏離。供應(yīng)商還提供了中標(biāo)后與采購(gòu)單位溝通的信息，提供了產(chǎn)品制造商出具的產(chǎn)品技術(shù)聲明，表明產(chǎn)品可以通過(guò)升級(jí)方式實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件部分一般參數(shù)無(wú)偏離和正偏離技術(shù)參數(shù)要求。在約談原評(píng)審委員會(huì)時(shí)，評(píng)審專家也都根據(jù)供應(yīng)商的響應(yīng)承諾和自己的理解作出了判斷。

問(wèn)題引出

缺少證明材料的技術(shù)正偏離可認(rèn)定為虛假投標(biāo)嗎？

分析探討

針對(duì)此案例，資深評(píng)審專家吳清認(rèn)為，A公司雖然在投標(biāo)文件中的技術(shù)偏離表中對(duì)一般技術(shù)參數(shù)標(biāo)出了無(wú)偏離和正偏離，但判斷產(chǎn)品是否滿足采購(gòu)文件要求，是否正偏離，應(yīng)依據(jù)投標(biāo)文件中的證明材料，以自身專業(yè)能力判斷，不能僅依據(jù)供應(yīng)商投標(biāo)文件中的技術(shù)偏離表判定。針對(duì)此案例，招標(biāo)文件雖然有瑕疵，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)供應(yīng)商提供的證明材料，審慎對(duì)待投標(biāo)人的正偏離，逐一對(duì)照交貨清單和證明材料判定是否偏離，而不能“數(shù)正偏離個(gè)數(shù)”評(píng)審；因招標(biāo)文件對(duì)是否提供證明材料未作要求，僅在評(píng)審環(huán)節(jié)，不能判定A供應(yīng)商虛假投標(biāo)。

某采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人唐先生認(rèn)為，隨著優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則的深入推行，正偏離在采購(gòu)評(píng)審中發(fā)揮的作用逐步加大，響應(yīng)人也逐漸認(rèn)識(shí)到正偏離響應(yīng)對(duì)自身獲取評(píng)審優(yōu)勢(shì)的重要作用。在誠(chéng)信機(jī)制尚不健全、虛假應(yīng)標(biāo)成本較低的背景下，部分投標(biāo)人通過(guò)虛假正偏離響應(yīng)的方式為自身謀取更大的成交概率。針對(duì)此案例，在負(fù)偏離會(huì)減分的情況下，招標(biāo)文件應(yīng)對(duì)證明材料作出具體要求；若對(duì)依據(jù)來(lái)源沒(méi)作要求，只要中標(biāo)供應(yīng)商能夠合理說(shuō)明，不應(yīng)認(rèn)定為虛假響應(yīng)，也不應(yīng)定為虛假投標(biāo)。

上海申浩律師事務(wù)所律師陳霖認(rèn)為：政府采購(gòu)法第七十七條第一款第一項(xiàng)規(guī)定了對(duì)供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的應(yīng)作出相應(yīng)的處罰，但對(duì)何為提供虛假材料，何為謀取中標(biāo)、成交并未作出明確的規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第四十二條規(guī)定，使用偽造、變?cè)斓脑S可證件，提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)，提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明，提供虛假的信用狀況等屬于弄虛作假的行為。在政府采購(gòu)案件中，可以參照招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的上述規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，不僅要提交符合采購(gòu)文件要求的材料，而且還應(yīng)保證其提交的材料真實(shí)、完整，避免虛假材料影響政府采購(gòu)活動(dòng)的正常秩序。此案例雖然對(duì)一般指標(biāo)響應(yīng)依據(jù)來(lái)源沒(méi)作要求，但只要供應(yīng)商不據(jù)實(shí)填寫(xiě)技術(shù)偏離表，作出不符合實(shí)際的技術(shù)響應(yīng)承諾，其就違反了誠(chéng)實(shí)信用原則，構(gòu)成謀取中標(biāo)行為。

本案中的采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)審計(jì)抄報(bào)和綜合分析，認(rèn)定供應(yīng)商的行為屬于政府采購(gòu)法第七十七條第一款規(guī)定的“提供虛假材料謀取中標(biāo)”的情形，決定對(duì)A供應(yīng)商罰款、列入不良行為記錄名單、一年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。認(rèn)定評(píng)審專家沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審，對(duì)原評(píng)審專家也作出了相應(yīng)處罰。

(作者單位：聯(lián)勤保障部隊(duì)第三采購(gòu)服務(wù)站、空軍航空大學(xué)采購(gòu)中心)

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（四）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（五）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第四十二條  投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：

(一) 使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；

(二) 提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；

(三) 提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；

(四) 提供虛假的信用狀況；

(五)其他弄虛作假的行為。

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