評(píng)審專家是否對(duì)供應(yīng)商提交資料真實(shí)性具有認(rèn)定權(quán)

【實(shí)務(wù)探討】

評(píng)審專家是否對(duì)供應(yīng)商提交資料真實(shí)性具有認(rèn)定權(quán)

■ 劉家波

近期，G市一燈光改造項(xiàng)目遭到質(zhì)疑。質(zhì)疑事項(xiàng)是中標(biāo)供應(yīng)商提供證書(shū)的真實(shí)性存疑，要求評(píng)審專家對(duì)證書(shū)進(jìn)行審查，進(jìn)而決定中標(biāo)供應(yīng)商是否能夠通過(guò)符合性審查。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告?！?/p>

據(jù)此，評(píng)審專家履行的職責(zé)之一是核實(shí)供應(yīng)商所提供材料的真?zhèn)巍Ｈ绻麘岩晒?yīng)商提供的是虛假材料，則有向財(cái)政部門(mén)報(bào)告的義務(wù)，評(píng)審專家對(duì)供應(yīng)商提交的資料擁有懷疑的權(quán)利，但沒(méi)有認(rèn)定權(quán)，無(wú)法認(rèn)定的原因有三個(gè)。

一是評(píng)審時(shí)間不允許。一個(gè)項(xiàng)目最少要有3家投標(biāo)供應(yīng)商參加，多則數(shù)十家，如果對(duì)每一家供應(yīng)商都要逐一認(rèn)定材料真?zhèn)?，耗時(shí)費(fèi)力，影響評(píng)審效率。

二是網(wǎng)絡(luò)條件不允許。供應(yīng)商材料造假絕大部分是資質(zhì)造假，這是“重災(zāi)區(qū)”。要核查其資質(zhì)的真實(shí)性，需要登錄國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)——全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)，或者檢測(cè)機(jī)構(gòu)官網(wǎng)，輸入證書(shū)編號(hào)或者企業(yè)名稱，才能查詢到證書(shū)相關(guān)信息。如果能查詢到，則材料被證實(shí)真實(shí)有效；如果查詢不到，則材料有可能涉嫌造假。為了項(xiàng)目和評(píng)審過(guò)程保密，評(píng)審室內(nèi)的電腦一般無(wú)法登錄全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)等網(wǎng)站，無(wú)法查詢，自然也無(wú)法認(rèn)定材料真?zhèn)巍?/p>

三是專家身份不允許。在實(shí)踐中，評(píng)審專家是對(duì)供應(yīng)商的材料作“形式審查”，即審查響應(yīng)文件是否按采購(gòu)文件要求提供了相關(guān)材料，材料是否齊全，而不對(duì)材料真假作辨識(shí)。即使懷疑材料虛假，也只能向財(cái)政部門(mén)報(bào)告，沒(méi)有資格進(jìn)行認(rèn)定。供應(yīng)商應(yīng)對(duì)提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)因提供虛假材料謀取中標(biāo)而帶來(lái)的處罰結(jié)果。

那么誰(shuí)有權(quán)對(duì)供應(yīng)商的材料真實(shí)性進(jìn)行認(rèn)定？

2021年，有網(wǎng)友在有關(guān)部門(mén)的網(wǎng)站留言咨詢，政府采購(gòu)項(xiàng)目，在采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)疑期內(nèi)，參與投標(biāo)的供應(yīng)商向代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑中標(biāo)供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)。依據(jù)規(guī)定，供應(yīng)商是否提供虛假材料應(yīng)由財(cái)政部門(mén)依法調(diào)查并作出認(rèn)定。那么，在質(zhì)疑答復(fù)環(huán)節(jié)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以怎樣的內(nèi)容回復(fù)質(zhì)疑供應(yīng)商？是否需要對(duì)材料真實(shí)性作初步調(diào)查和判斷再進(jìn)行答復(fù)，還是不對(duì)材料真實(shí)性作調(diào)查與判斷直接答復(fù)“虛假材料應(yīng)由財(cái)政部門(mén)依法調(diào)查并作出認(rèn)定，請(qǐng)供應(yīng)商依法向財(cái)政部門(mén)進(jìn)行投訴”？2021年3月5日，該部門(mén)回復(fù)：“采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有材料答復(fù)質(zhì)疑。如需依法調(diào)取證據(jù)材料的，由財(cái)政部門(mén)在投訴環(huán)節(jié)處理?！?/p>

據(jù)此，對(duì)供應(yīng)商提供材料真實(shí)性進(jìn)行認(rèn)定的責(zé)任主體是財(cái)政部門(mén)，質(zhì)疑供應(yīng)商經(jīng)過(guò)質(zhì)疑環(huán)節(jié)后，應(yīng)向財(cái)政部門(mén)投訴，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查取證，作出認(rèn)定。

G市燈光改造項(xiàng)目經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)調(diào)查取證、查驗(yàn)證書(shū)原件后，依法作出投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴的處理決定。

（作者單位：四川省廣漢市公共資源交易服務(wù)中心）

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