2023年代理機(jī)構(gòu)熱詞盤點(diǎn)

2023年代理機(jī)構(gòu)熱詞盤點(diǎn)

■ 本報記者 楊文君

過去一年，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量持續(xù)攀升，代理行業(yè)監(jiān)管引發(fā)關(guān)注；過去一年，小型代理機(jī)構(gòu)占據(jù)大多數(shù)，它們的生存發(fā)展關(guān)乎代理行業(yè)未來……又至一年歲末，在過去的一年中，代理行業(yè)發(fā)生過哪些引人關(guān)注的事件？本期《中國政府采購報》“代理·咨詢”版對全年代理行業(yè)的“大事件”進(jìn)行了盤點(diǎn)。

信用評價

今年年初，在中國政府采購峰會上，來自全國各地的代理機(jī)構(gòu)圍繞信用評價展開了激烈討論。

從目前的情況來看，全國代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量增長已超過預(yù)期，但代理機(jī)構(gòu)整體質(zhì)的提升要滯后于量的增長。市場會大浪淘沙，采購人選擇代理機(jī)構(gòu)的動機(jī)和依據(jù)將發(fā)生變化，代理行業(yè)的生態(tài)也必將隨之變化。那些以“賺快錢”為目的的代理機(jī)構(gòu)，可能越來越難以有市場。在這樣的大背景下，建立一種怎樣的信用評價機(jī)制，讓真正優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)能脫穎而出，讓評價結(jié)果可以作為采購人選擇代理機(jī)構(gòu)的可靠依據(jù)，這些問題值得業(yè)界深入探討。

對此，上海市財政局政府采購管理處副處長徐舟認(rèn)為，關(guān)于代理機(jī)構(gòu)信用評價，需要厘清三方面的內(nèi)容。一是信用評價主體。誰來對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價？業(yè)界普遍認(rèn)為，采購人、供應(yīng)商、評審專家等都可以對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價。如何保證評價結(jié)果的客觀性？是否要由監(jiān)管部門對評價情況進(jìn)行核查？其實，主流電商的買賣雙方互評機(jī)制可供借鑒和參考，當(dāng)有了足夠的評價樣本和適當(dāng)?shù)倪^濾機(jī)制后，評價結(jié)果的客觀性就有了保障。二是信用評價指標(biāo)體系。科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系才能客觀真實地反映代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力和水平，幫助代理市場實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，如果指標(biāo)體系設(shè)置不合理，信用評價將流于形式。三是信用評價平臺。信用評價、數(shù)據(jù)共享、信息呈現(xiàn)、結(jié)果應(yīng)用等，都需要合適的載體。利用好政府采購電子化平臺，對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面評價，業(yè)界對此都有共識。

星級評價

和信用評價不同，今年，一些地方推出了對代理機(jī)構(gòu)的星級評價。

何為星級評價？以山東濱州為例，濱州市財政局發(fā)布通知明確，評選全市先進(jìn)模范政府采購代理機(jī)構(gòu)（社會代理機(jī)構(gòu)，不含集中采購機(jī)構(gòu)），并授予相應(yīng)評選等級。評選按照“自愿參與、客觀公正、結(jié)果公開、日常監(jiān)督、動態(tài)管理”的原則進(jìn)行，等級分為新銳級、三星級、四星級、五星級4個級別。級別越高，代表代理機(jī)構(gòu)越優(yōu)秀。

同期推出星級評價的還有山東煙臺等地，煙臺市財政局工作人員介紹，采購代理機(jī)構(gòu)星級評價結(jié)果作為采購人自主選擇采購代理機(jī)構(gòu)的參考依據(jù)，鼓勵采購人選用達(dá)到三星級及以上的采購代理機(jī)構(gòu)，從而更好地保障采購人的合法權(quán)益，營造公平、公正、公開的競爭環(huán)境；星級評價結(jié)果為兩星及以下的采購代理機(jī)構(gòu)將納入財政部門的重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍，對采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行細(xì)致化管理，從而更好地讓采購代理機(jī)構(gòu)約束自身，加強(qiáng)自律意識，提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，提升代理服務(wù)品質(zhì)。

星級評價的舉措贏得了代理機(jī)構(gòu)的好評，海逸恒安項目管理有限公司工作人員楊黎蔚表示，對政府采購各參與主體星級評價管理的“硬核”措施，能真正起到規(guī)范市場、凈化市場的關(guān)鍵作用。在政府采購活動中推行星級評價管理，一是目標(biāo)明確。監(jiān)管重點(diǎn)圍繞著政府采購各方主體，延伸到其在政府采購活動中的行為，達(dá)到了有效監(jiān)管的目的。二是評價指標(biāo)運(yùn)用科學(xué)。通過對評價指標(biāo)的科學(xué)設(shè)置，可以有效地引導(dǎo)采購代理機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展，各方主體均在評價指標(biāo)的框架下開展政府采購活動，促進(jìn)了政府采購市場規(guī)范、高效、嚴(yán)謹(jǐn)。三是星級評價結(jié)果將直接作為行政監(jiān)管部門開展政府采購監(jiān)督管理工作的重要抓手，應(yīng)用到政府采購監(jiān)督管理中，更好地約束政府采購各當(dāng)事人，有利于提升政府采購精細(xì)化水平，打造高效率高標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境，推動政府采購提質(zhì)增效。

代理行業(yè)監(jiān)管

無論是信用評價還是星級評價，都是財政部門對代理行業(yè)推出的一種監(jiān)管措施。面對日益增多、但質(zhì)量參差不齊的代理機(jī)構(gòu)，代理行業(yè)監(jiān)管引發(fā)關(guān)注，并成為了2023年代理行業(yè)的關(guān)鍵詞。為此，不少讀者朋友紛紛來稿，對代理行業(yè)監(jiān)管提出了許多真知灼見。

黑龍江省雞西市財政局工作人員宋現(xiàn)國和孫思明分析了當(dāng)前代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)存在的問題。從執(zhí)業(yè)能力來看：一是代理項目不專，從結(jié)果來看，服務(wù)類項目因其操作難度較大等原因，并沒有成為社會代理機(jī)構(gòu)的主要代理項目，社會代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)性沒有得到體現(xiàn)，不符合社會代理機(jī)構(gòu)個性化和專業(yè)化的發(fā)展趨勢；二是從業(yè)人員不專，一方面體現(xiàn)在“專職”不足，有些從業(yè)人員往往身兼數(shù)職，另一方面體現(xiàn)在“專業(yè)”不專，多數(shù)專職人員的專業(yè)能力不夠，僅能掌握基本的法律法規(guī)知識，從業(yè)經(jīng)驗、組織能力等方面相對欠缺。

從組織程序來看，一是違規(guī)操作問題突出，比如委托代理，權(quán)責(zé)不清，采購文件編制存在歧視性表述等；二是缺乏處理投訴的能力。社會代理機(jī)構(gòu)由于自身執(zhí)業(yè)能力等方面的欠缺，往往成為被投訴對象，這也反映出代理機(jī)構(gòu)在處理涉及投訴問題時存在不足。

針對這些問題，黃山學(xué)院工作人員杜奎寶在監(jiān)管方面提出了一些建議。

一是加大監(jiān)管力度。政府采購監(jiān)管部門應(yīng)對其區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的動態(tài)管理和考核。要嚴(yán)查代理機(jī)構(gòu)采購文件制作質(zhì)量不高、設(shè)置不合理條件對供應(yīng)商有差別待遇或歧視待遇、參與串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為，確保代理機(jī)構(gòu)提升執(zhí)業(yè)水平。

二是鼓勵代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)。代理業(yè)務(wù)是代理機(jī)構(gòu)的立足之本，要規(guī)范代理行為，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)自律。

三是建立代理機(jī)構(gòu)的社會信用體系。信用建設(shè)對于代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，依法限制或者禁止信用等級差的代理機(jī)構(gòu)從事政府采購活動。

四是對代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員設(shè)置一定的準(zhǔn)入資格條件。政府監(jiān)管部門對代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員實行動態(tài)管理，代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員要進(jìn)行理論知識與實務(wù)操作的綜合性培訓(xùn)，經(jīng)過學(xué)習(xí)并考核合格后方能準(zhǔn)入從業(yè)。

專業(yè)化發(fā)展

代理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展一直是業(yè)界關(guān)心的話題，但是要朝著哪個方向發(fā)展，眾說紛紜，其中，專業(yè)化是業(yè)界比較認(rèn)同的一個方向。

今年4月，2023年第一季度“湖南政府采購論壇”在湖南長沙召開，來自湖南省財政廳、湖南省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會、湖南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會等業(yè)界人士針對代理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展展開了激烈的討論。會上，湖南國聯(lián)招標(biāo)有限公司董事長馮索的話讓人印象深刻。他說：“在新形勢下，代理機(jī)構(gòu)需要從過去圍繞政府采購程序化代理向圍繞政府采購項目全生命周期提供專業(yè)化、精細(xì)化、差異化服務(wù)轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型要求代理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)自身專業(yè)能力建設(shè)，既要開展采購文件、合同文本、需求標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，也要開展對市場行情、行業(yè)發(fā)展等專業(yè)性業(yè)務(wù)研究，提高市場調(diào)研、合同擬訂、履約驗收等方面的專業(yè)化能力，做深、做細(xì)、做優(yōu)采購代理服務(wù)?！?/p>

對于專業(yè)化發(fā)展的重要性，中國通用技術(shù)集團(tuán)旗下的中技國際招標(biāo)有限公司黨委副書記、總經(jīng)理劉京輝表示，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)熟悉采購招標(biāo)流程，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，更重要的是，要深入到采購產(chǎn)品的行業(yè)中去。“就像我們當(dāng)年能夠獲得委托進(jìn)行高鐵技術(shù)引進(jìn)工作一樣，這與公司從上世紀(jì)80年代就開始積累的鐵路代理經(jīng)驗有關(guān)，我們有專門的鐵路團(tuán)隊，了解鐵路的建設(shè)運(yùn)營情況，在鐵路業(yè)務(wù)競爭中，優(yōu)勢明顯?！眲⒕┹x說。

小代理生存

今年10月，本版推出的“小代理的生存之道”欄目引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。當(dāng)前，小型代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量正在不斷上升，已占據(jù)大多數(shù)。但是，一些規(guī)模較大的采購人單位迫于審計風(fēng)險、輿論壓力，更傾向與國有或大型代理機(jī)構(gòu)合作，這在一定程度上擠占了小型代理機(jī)構(gòu)的市場空間。雖然地方采購人更喜歡選擇效率更高和服務(wù)更優(yōu)的小型代理機(jī)構(gòu)，但是面對預(yù)算減少等特殊情況，小型代理機(jī)構(gòu)由于抗風(fēng)險能力較弱會面臨更糟糕的處境。數(shù)量龐大的小型代理機(jī)構(gòu)還要切分有限的市場“蛋糕”，在“夾縫”中努力生存。因此，小型代理機(jī)構(gòu)如何在政府采購代理行業(yè)較好地生存發(fā)展，成為了業(yè)界關(guān)心的話題。

對此，本報記者采訪了一家小型代理機(jī)構(gòu)——中貿(mào)國際工程招標(biāo)（北京）有限公司的負(fù)責(zé)人成凱。成凱對小型代理機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展提出了兩點(diǎn)建議。一方面，要看大勢。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》的有關(guān)要求，民營企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境會越來越好，一些隱形藩籬會被逐漸破除。民營代理機(jī)構(gòu)，特別是小型代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該緊跟時代潮流，抓住發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇。另一方面，要拼優(yōu)勢。小型代理機(jī)構(gòu)不得不面對和大型代理機(jī)構(gòu)之間的競爭，小型代理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不在弱項上和大型代理機(jī)構(gòu)競爭，轉(zhuǎn)換賽道，開發(fā)出服務(wù)采購人的新項目，如項目管理、項目驗收、限額以下采購類項目的咨詢服務(wù)等。不和大型代理機(jī)構(gòu)比拼大項目，滿足采購人的細(xì)微需求，干大型代理機(jī)構(gòu)不愛干的項目，靠項目數(shù)量薄利多銷。

內(nèi)控管理

11月，本版刊發(fā)的《一個“蘿卜章”導(dǎo)致的“家道中落”》引來了諸多關(guān)注。該篇文章講述了10年前詐騙犯張州南刻制蘿卜章，騙取某代理機(jī)構(gòu)上億元資金的故事。這個詐騙案件在代理行業(yè)頗具“名氣”，是一個關(guān)于代理機(jī)構(gòu)內(nèi)控建設(shè)的反面教材。

具體的案件詳情是這樣的：一方面，張州南以政府采購（工程項目）代理業(yè)務(wù)作為誘餌，先以兩單“真業(yè)務(wù)”博取了某代理機(jī)構(gòu)貴州分公司（以下簡稱分公司）的信任，并以公司經(jīng)營權(quán)限作為交換條件，騙取了分公司的公章，并刻制了“蘿卜章”，假借分公司名義開設(shè)私人銀行賬戶。另一方面，張州南向眾多供應(yīng)商承諾，他們可以放心投標(biāo)，但需要交納信用保證金。這樣的擔(dān)?！皟r格不菲”，每家公司需交納300萬元，如果不中標(biāo)，張州南承諾保證金全部退還。就這樣，受害供應(yīng)商們的信用保證金一筆筆打向了以分公司名義開設(shè)的銀行賬戶，錢一到賬，張州南就將這些錢轉(zhuǎn)移到其他賬戶。然而，直到東窗事發(fā)，上述代理機(jī)構(gòu)的總公司才知道分公司被人刻了“蘿卜章”。

近年來，業(yè)界經(jīng)常提到，要加強(qiáng)采購人內(nèi)控管理。實際上，內(nèi)控建設(shè)是每一家單位都必須重視的工作。尤其是對于小型代理機(jī)構(gòu)，由于其抗風(fēng)險能力弱，更應(yīng)該筑牢內(nèi)控“防火墻”，只有這樣才能不被意外事件“套牢”，才能更健康可持續(xù)地生存和發(fā)展。

對此，中經(jīng)國際招標(biāo)集團(tuán)有限公司企業(yè)管理部負(fù)責(zé)人何漢寶建議，代理機(jī)構(gòu)一要加強(qiáng)財務(wù)管理，對任何一筆資金的入賬和出賬，都要有詳細(xì)的記錄和嚴(yán)格的把關(guān)；二要加強(qiáng)對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以錄制一些課件，定期向業(yè)務(wù)人員解讀最新政策，并進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。

突破5萬家

今年6月，一則《年中了，全國代理機(jī)構(gòu)數(shù)量直逼5萬》的消息引爆代理行業(yè)，該消息在《中國政府采購報》微信公眾號上一經(jīng)發(fā)出，點(diǎn)擊量直線上漲。對此，不少網(wǎng)友留言表示，沒有任何門檻資質(zhì)，隨意開公司，很多工作人員根本不學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，這個市場太混亂了！還有網(wǎng)友疑惑道：“低成本、低門檻，高收益、高資源？”

從網(wǎng)友們的留言可以看出，在代理機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增長的同時，大家對代理行業(yè)的質(zhì)量表現(xiàn)出了一些擔(dān)憂。目前，很多代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理不規(guī)范，在政府采購代理時存在不合規(guī)的操作，擾亂了代理行業(yè)的秩序。對此，業(yè)內(nèi)很多專家提出了有關(guān)建議，雖未在結(jié)論上達(dá)成一致，但業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，市場會大浪淘沙，那些經(jīng)營不規(guī)范，以拿到業(yè)務(wù)、奪得利益為目標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)，終將會被淘汰。

近日，記者從中國政府采購網(wǎng)獲悉，全國代理機(jī)構(gòu)數(shù)量已突破5萬家。

“業(yè)”問

記者在平時的采訪中發(fā)現(xiàn)，一些棘手的實務(wù)操作小問題反而是大家比較關(guān)心的。代理機(jī)構(gòu)作為政府采購程序重要的執(zhí)行者，在代理業(yè)務(wù)時面臨各種各樣的小問題，需要尋找確切的答案。為此，本版特開設(shè)了“業(yè)”問欄目，希望能幫助代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員答疑解惑，更好地應(yīng)對實踐難題，本欄目也因為“諧音?！钡拿侄H受業(yè)界青睞。

比如，甘肅一家代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員曾向記者求助：“綜合評分排名第一的供應(yīng)商被查出符合性審查錯誤，該怎么處理？有何法律依據(jù)？”針對此問題，本版向業(yè)內(nèi)專家咨詢了有關(guān)答案，并將答案刊發(fā)在了本欄目中。該篇文章不僅幫助了上述代理機(jī)構(gòu)工作人員，而且也為遇到同類問題的人提供了參考。

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。