黑龍江：助企紓困開“良方” 釋放經(jīng)濟(jì)新動能

黑龍江：助企紓困開“良方” 釋放經(jīng)濟(jì)新動能

■ 本報(bào)記者 程志娟

發(fā)揮政策功能，助企紓困促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，提高政府采購效能；持續(xù)深化政府采購制度改革，不斷完善政府采購監(jiān)管制度體系；深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”建設(shè)，進(jìn)一步提升政府采購活動透明度和采購效率……過去一年，黑龍江省政府采購為釋放經(jīng)濟(jì)新動能不斷開“良方”。

優(yōu)化政策 激發(fā)市場主體活力

在經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的背景下，政策是激發(fā)市場主體活力的重要引擎。為推動全省經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)增長，黑龍江省印發(fā)了通知，出臺多項(xiàng)政府采購政策措施扶持中小企業(yè)發(fā)展，將政策“暖意”轉(zhuǎn)化為中小企業(yè)發(fā)展“暖流”。

在增加中小企業(yè)參與政府采購活動的中標(biāo)幾率方面，黑龍江省將適宜由中小微企業(yè)提供的政府采購項(xiàng)目的預(yù)留份額由30%以上提高至40%以上；為減少企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，推行政府采購資金首付款制度。對適合首付的項(xiàng)目，將采購人對中小企業(yè)的首付款比例由合同總額的30%以上階段性提高至50%以上，對小微企業(yè)首付款比例由50%以上提高至70%以上。2023年，黑龍江全省14.7萬個(gè)已發(fā)生支付的采購合同提高了首付款比例，涉及資金約177.8億元，增加企業(yè)資金流達(dá)35.6億元。

為解決企業(yè)融資難、融資貴問題，黑龍江省推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購金融服務(wù)”，通過與金融機(jī)構(gòu)信息平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)在線辦理政府采購融資服務(wù)。中標(biāo)供應(yīng)商可利用政府采購合同在線向金融機(jī)構(gòu)申請貸款。2023年，全省中標(biāo)（成交）供應(yīng)商申請并獲得政府采購合同融資共209筆，貸款金額達(dá)2.1億元，有效化解了供應(yīng)商貸款難題。

此外，黑龍江省還通過電子保函替代投標(biāo)和履約保證金，降低了供應(yīng)商資金周轉(zhuǎn)壓力。2023年，根據(jù)供應(yīng)商申請的政府采購?fù)稑?biāo)（響應(yīng)）電子保函共開函5633筆，替代保證金約1.3億元；履約電子保函共開函299筆，替代保證金約3483.2萬元。

提升效能 助力營商環(huán)境優(yōu)化

改善營商環(huán)境是東北振興的突破口之一。對黑龍江省而言，優(yōu)化營商環(huán)境是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。如何打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)政府采購市場活力，提高政府采購效能，是黑龍江省政府采購的重心工作之一。

按照黨中央建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求，黑龍江省積極破除各項(xiàng)限制政府采購市場公平競爭的制度壁壘。黑龍江省財(cái)政廳對全省政府采購電子賣場準(zhǔn)入條件進(jìn)行簡化，取消以往對企業(yè)人數(shù)、經(jīng)營場所、商品授權(quán)等限定條件，將政府采購市場向省內(nèi)外企業(yè)特別是中小微企業(yè)開放。2023年，共分2批次征集供應(yīng)商6497家。其中，省外企業(yè)1147家，中小企業(yè)3101家，個(gè)體工商戶3237家。近年來，黑龍江省政府采購營商環(huán)境得到了省內(nèi)外供應(yīng)商的充分認(rèn)可。截至2023年年底，入駐政府采購供應(yīng)商庫的企業(yè)和個(gè)體工商戶達(dá)18萬戶，較2021年底增加7.8萬戶，增長76.5%，其中省外供應(yīng)商增加1.5萬戶，增長超3倍。

為提高企業(yè)參與政府采購活動的便捷程度，黑龍江省大力推廣移動客戶端。去年，黑龍江省財(cái)政廳組織開發(fā)并上線應(yīng)用了“公采易通”APP，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商在線參與項(xiàng)目投標(biāo)、查看報(bào)名項(xiàng)目、查詢采購結(jié)果、申請貸款融資、申請開通電子保函以及相關(guān)業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度查詢等功能，大大地提升了企業(yè)參與采購活動的便利度。截至2023年年末，已有690家供應(yīng)商在線完成了移動辦公APP注冊應(yīng)用。

此外，為做好優(yōu)化營商環(huán)境及助企政策宣傳，積極迎接新一輪世界銀行營商環(huán)境成熟度評估，黑龍江省去年組織全省各級財(cái)政部門召開了138場政府采購政企溝通座談會，向參會企業(yè)代表宣講世界銀行營商環(huán)境成熟度評估指標(biāo)、國家在優(yōu)化營商環(huán)境政府采購領(lǐng)域出臺的改革措施，以及黑龍江省在提高政府采購?fù)该鞫?、降低制度性交易成本、落?shí)政府采購扶持政策等方面的措施與成效，獲得了企業(yè)的充分認(rèn)可。

完善機(jī)制 深化政府采購制度改革

以“權(quán)力邊界清晰、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、及時(shí)跟蹤監(jiān)督”為主線，不斷完善制度體系，深化政府采購制度改革，是黑龍江省財(cái)政廳一直努力的方向。2023年，黑龍江省財(cái)政廳共出臺了《黑龍江省政府采購詢問、質(zhì)疑和投訴辦法》《黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范和優(yōu)化政府采購程序的通知》等14項(xiàng)管理制度，并對《黑龍江省政府采購評審專家管理辦法》《黑龍江省財(cái)政廳執(zhí)行政府采購活動“承諾＋信用管理”準(zhǔn)入管理制度》等11項(xiàng)制度進(jìn)行了修訂，形成了《黑龍江省政府采購管理制度匯編（2023年版）》。

目前，黑龍江省以《中華人民共和國政府采購法》為核心的政府采購監(jiān)管法律法規(guī)和制度已達(dá)111項(xiàng)（其中國家級56項(xiàng)、省級55項(xiàng)），“1+N”監(jiān)管制度體系涵蓋采購方式、采購需求、采購流程、權(quán)益救濟(jì)等多個(gè)管理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)對政府采購監(jiān)督管理的全覆蓋，初步建立了全鏈條、全過程、全方位的政府采購監(jiān)管制度體系。

信用體系建設(shè)是我國實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。2023年，黑龍江省以建設(shè)誠實(shí)守信的政府采購市場環(huán)境為目標(biāo)，持續(xù)完善政府采購各方當(dāng)事人信用評價(jià)體系，修訂完善了《黑龍江省政府采購供應(yīng)商信用評價(jià)管理暫行辦法》《黑龍江省政府采購采購人信用評價(jià)管理暫行辦法》《黑龍江省政府采購代理機(jī)構(gòu)履職評價(jià)管理暫行辦法》等，并進(jìn)一步強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將供應(yīng)商繳交投標(biāo)保證金、履約保證金的比例以及評審專家勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)結(jié)果掛鉤，激勵(lì)各方當(dāng)事人在參與政府采購活動時(shí)誠實(shí)守信、盡職盡責(zé)。

政府采購從誕生起就蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)調(diào)控的天然屬性。目前，黑龍江省已形成了以市場主體和群眾需求為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新為核心，以“數(shù)跑龍江”為引領(lǐng)，通過落實(shí)政府采購扶持中小企業(yè)政策、提高政府采購?fù)该鞫鹊裙ぷ髋e措，實(shí)現(xiàn)政府采購營商環(huán)境全面優(yōu)化提升，不斷釋放經(jīng)濟(jì)新動能。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。