南京：用好政采“工具箱”提升服務效能

南京：用好政采“工具箱”提升服務效能

■ 本報記者 袁瑞娟

2023年以來，江蘇省南京市財政局圍繞優(yōu)化環(huán)境、細化規(guī)則、擴大規(guī)模、作為擔當，用足用好政府采購改革“工具箱”，積極營造更加開放、透明、公平的政府采購營商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力，在服務經濟社會高質量發(fā)展中進一步提升政府采購效能。

優(yōu)化營商環(huán)境 增強中小企業(yè)發(fā)展活力

中小企業(yè)是經濟社會高質量發(fā)展的重要基礎?！傲己玫臓I商環(huán)境是中小企業(yè)活力迸發(fā)的基礎保障。為支持中小企業(yè)獲得更多政府采購訂單，我們厚植營商環(huán)境‘沃土’，著力推動政府采購政策落地見效，拉滿經濟發(fā)展‘能量條’?！蹦暇┦胸斦终少徆芾硖幪庨L沈海青表示，南京建立了從采購前的意向公開到合同簽訂后履約驗收環(huán)節(jié)的全流程信息公開制度，規(guī)范采購文件成本價格和采購文件寄送時效，確保潛在供應商獲取采購信息的渠道充分暢通。通過推行信用承諾制改革、提高中小企業(yè)預留份額、價格評審優(yōu)惠、鼓勵大中型企業(yè)聯(lián)合小微企業(yè)共同參與、推行不低于30%的政府采購合同預付款制度等政策“組合拳”，支持中小企業(yè)在參與政府采購競爭中獲得優(yōu)勢。同時，積極打造簡便易用的“政府采購知識庫”微信小程序，面向全市建筑裝修工程、制造、商貿、科技創(chuàng)新等不同類型企業(yè)的差異化需求，分別開展場景化政策宣講和實務培訓，幫助中小企業(yè)摸清參與政采市場競爭的“門道”。

據(jù)統(tǒng)計，2022年、2023年南京全市中小微企業(yè)獲得訂單分別占政府采購總規(guī)模的76.3%、77.6%，其中2023年授予小微企業(yè)的訂單金額占政府采購規(guī)模的44.84%，同比增加6.78個百分點，中小企業(yè)參與政府采購的競爭力逐年提升。

發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢 提升采購資金績效

為減輕企業(yè)經營負擔，優(yōu)化政府和社會資源配置，南京市財政局在嚴格落實“過緊日子”要求的背景下，聚焦政府采購提質增效，深入探索不同類型集中帶量采購改革路徑，充分發(fā)揮集中帶量采購的規(guī)模優(yōu)勢，進一步降低政府采購的制度性交易成本，提高政府采購的規(guī)模效益，有效激發(fā)市場主體活力。

“我們推進政府集中帶量采購改革，由點到面、由易到難逐步推進，實現(xiàn)了國內首次跨預算層級、跨部門集中帶量采購圖書、網絡等級安全保護測評服務等復雜度較高的改革試點?！鄙蚝Ｇ嘟榻B道，截至2023年底，南京已順利完成復印紙、空調機、圖書、環(huán)保設備、網絡等保測評等9個帶量采購項目，相比以前傳統(tǒng)的分散采購方式，新增節(jié)約資金1.3億元，平均資金節(jié)約率達41%，且產品質量、服務標準和響應效率比原來的分散采購有了大幅提高。

在推進政府集中帶量采購改革過程中，南京市財政局將確定規(guī)模、有效組織作為發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢與降低成本的基礎，將深入研究采購需求與科學設定評審因素指標作為確保采購質量、提升服務水平和用戶滿意度的關鍵，將采購前充分溝通、全程信息公開作為確保公平公正、減少矛盾和提高采購效率的保障。在采購方式上，結合不同項目需求選擇公開招標或框架協(xié)議采購方式，將集中帶量采購改革從較常見的貨物類領域拓展至服務類領域，充分發(fā)揮政府采購的規(guī)模優(yōu)勢，在提高資金節(jié)約率的同時，進一步提升政府采購的質量標準和服務保障水平。

創(chuàng)新改革 提升建筑行業(yè)市場活力

預算規(guī)模在400萬元以下、依法不實行公開招標的小型政府采購工程是中小型建筑企業(yè)關注的熱點。為此，南京市財政局積極創(chuàng)新小型建設工程政府采購改革，加強采購規(guī)則的標準化建設。

“為破解缺少統(tǒng)一采購評審標準、市場競爭激烈且矛盾高發(fā)難題，我們通過持續(xù)調研跟蹤和剖析執(zhí)法案例，進一步推進‘需求明確、透明高效、履約規(guī)范、確保質量’的小型工程采購制度建設，為廣大中小型建筑企業(yè)創(chuàng)造更充分、更公平的政府采購市場機會?！鄙蚝Ｇ嗵寡?，取消容易形成長期合作、限制競爭的定點供應商制度，各類工程全部以簡便規(guī)范的競爭性磋商或談判方式開展“一項目一采購”，全面提升工程采購的透明度；統(tǒng)一采用綜合評分法，統(tǒng)一開展現(xiàn)場踏勘，明確價格分不低于70%，取消缺乏實際意義、但可能嚴重影響評審客觀性和評審效率的主觀分值，并根據(jù)不同項目的采購需求，明確資格條件和評審因素的規(guī)范設置標準，全面提升競爭公平度。通過工程設計與施工分離、由采購人委托專業(yè)機構負責施工圖設計、編制工程量清單，以及賦權采購人推薦主要施工材料并保障施工效果等一系列有力舉措，杜絕了以往因設計和施工費用混雜、工程量不準導致的項目預算不準、供應商報價不可比或結算價超支等問題，全面提升了報價精準度。明確防范和打擊惡意低價謀取成交違法行為的十條具體措施，建立項目評審中對不合理報價的質疑與認定機制，在采購文件和采購合同中強化履約責任與違約風險責任，在施工過程中加強跟蹤監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)理，完工后強化履約驗收，形成激勵企業(yè)誠信競爭、誠信履約的保障機制。

據(jù)統(tǒng)計，南京市推進小型建設工程政府采購改革以來，按照統(tǒng)一的競爭性磋商方式和規(guī)范的資格條件、評審因素規(guī)則進行公開競爭的小型工程項目達1152個，成交金額15.14億元，節(jié)約5.16億元，平均項目節(jié)約率從以往的8%提高至27%。成交供應商652家，獲得政府采購訂單的中小建筑企業(yè)數(shù)量比上年翻了一番，并實現(xiàn)采購環(huán)節(jié)“零糾紛投訴”，市場主體參與競爭更加踴躍，規(guī)則更加公平，市場競爭更加充分，有效激發(fā)了建筑行業(yè)的市場活力。

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