加快需求標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 提升政府采購質(zhì)效

編者按

   政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)對提高需求管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，進(jìn)一步落實政府采購公平競爭原則，更好地實現(xiàn)政府采購活動績效目標(biāo)都具有重要意義。當(dāng)前，政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過程中面臨的最大難題是什么，如何盡快落地等都有待深入探討。本版集思廣益，群策群力，以期為政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)添磚加瓦。

加快需求標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 提升政府采購質(zhì)效

中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心副主任吳永明：

需求是政府采購活動的核心，是采購人確定采購預(yù)算、采購方式、評審規(guī)則、履約驗收的基礎(chǔ)，也是供應(yīng)商進(jìn)行響應(yīng)、報價的依據(jù)。針對不同品目建立統(tǒng)一完整規(guī)范的需求標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫，對于深化政府采購改革具有十分重要的意義：符合國家建立統(tǒng)一大市場的要求；符合深化政府采購制度改革的要求；有利于更好發(fā)揮政策功能。

去年，按照財政部的統(tǒng)一安排，我們與新疆維吾爾自治區(qū)財政廳一起研究制定了互聯(lián)網(wǎng)接入和復(fù)印紙兩個品目的需求標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，我們通過收集近年來同類品目的采購文件，開展調(diào)查研究，廣泛征求意見等舉措最終完成。我們制定的需求標(biāo)準(zhǔn)具有以下幾個特點(diǎn)：對技術(shù)參數(shù)劃分了等次，不同等次對應(yīng)不同的得分區(qū)間；與其他需求標(biāo)準(zhǔn)有效銜接；堅持節(jié)儉辦一切事業(yè)的理念；響應(yīng)“雙碳”目標(biāo)，執(zhí)行政府采購綠色環(huán)保政策；積極擁抱先進(jìn)技術(shù)；在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新等。

需求標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之后，擺在采購人、采購代理機(jī)構(gòu)面前的問題是如何盡快消化吸收，并且盡快在采購項目中落實。以計算機(jī)、服務(wù)器等需求標(biāo)準(zhǔn)為例，我們接到通知后，馬上組織研究落實工作，包括：開展需求標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)研討；研究需求標(biāo)準(zhǔn)落實措施；做好采購需求結(jié)構(gòu)化工作。

全國學(xué)生資助管理中心（教育部政府采購中心）副司長馬建斌：

開展需求標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)非常重要。隨著需求管理辦法的頒布，需求調(diào)查論證越來越受到重視，但受多種因素影響，一些項目的需求調(diào)查論證流于形式。財政部去年年底出臺的7個需求標(biāo)準(zhǔn)，對于政府采購“提質(zhì)增效，防范風(fēng)險”起到了很好的基礎(chǔ)性作用。

教育部系統(tǒng)在7個需求標(biāo)準(zhǔn)出臺后，組織了相關(guān)會議和培訓(xùn)，深入交流研討需求標(biāo)準(zhǔn)的落地問題。各高校也紛紛對7個需求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，以進(jìn)一步提高需求調(diào)查論證的真實性和科學(xué)性。

國家移民管理局后勤保障司政府采購處一級調(diào)研員程少云：

首先，我認(rèn)為一定要明確需求標(biāo)準(zhǔn)的定義，這是首要條件。大家都出了很多標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)到底要細(xì)化到什么程度，怎么結(jié)構(gòu)化。同時，需求標(biāo)準(zhǔn)絕不是一蹴而就，而是要進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。動態(tài)調(diào)整不光要考慮時間維度，也要考慮技術(shù)維度。

   其次，大數(shù)據(jù)平臺十分有必要，通過平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯集和挖掘，盤活數(shù)據(jù)后再利用，還可以借助AI技術(shù)將數(shù)據(jù)生成標(biāo)準(zhǔn)化的商品。標(biāo)準(zhǔn)和商品庫是相輔相成的，當(dāng)需求變成商品庫的時候，采購人在商品庫進(jìn)行選擇的時候，會把標(biāo)準(zhǔn)帶出來。

   最后，在需求標(biāo)準(zhǔn)落地的問題上，一方面采購人希望技術(shù)指標(biāo)越多越好；另一方面又感到執(zhí)行起來很困難。解決這一難題一定要用上AI輔助評審，響應(yīng)寫清楚，供應(yīng)商只要勾選即可。

江蘇省財政廳政府采購管理處處長劉家龍：

2023年，按照財政部部署，江蘇省財政廳會同大連市財政局負(fù)責(zé)制訂電梯政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。在調(diào)研階段，通過函調(diào)、走訪調(diào)研、召開座談會等方式收集電梯采購需求標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)資料，并聽取采購人、行業(yè)協(xié)會、電梯制造商和售后服務(wù)商對電梯采購的意見建議，梳理形成了初稿。在起草小組多次專題會商后，就修改稿書面征求了相關(guān)省級主管部門和重點(diǎn)采購單位、省政府采購中心、各設(shè)區(qū)市財政局的意見，同步征求了部分兄弟省市財政部門的意見，在參考吸納29條意見的基礎(chǔ)上形成了征求意見稿。最后，在網(wǎng)上發(fā)布并公開征求意見，參考吸納4條意見建議后繼續(xù)修改完善，形成了《電梯政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（送審稿）》并按時報送財政部。

山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長張沫：

為加強(qiáng)需求管理，我省從制度層面印發(fā)了需求管理辦法，并組織部分采購中心、代理機(jī)構(gòu)和采購人圍繞適用主體廣、采購頻次高的計算機(jī)、服務(wù)器等40類通用品目制定采購需求示范標(biāo)準(zhǔn)，為采購人提供了更加清晰、規(guī)范、便捷的需求編制參考。

從執(zhí)行層面，進(jìn)一步壓實采購人主體責(zé)任，對因采購需求編制不規(guī)范導(dǎo)致的有效投訴，在約談采購人的同時，還要在年底部門績效考核中予以扣分處理，引導(dǎo)采購人加強(qiáng)需求研究和內(nèi)部管理。

此外，我省還進(jìn)一步發(fā)揮信息化賦能優(yōu)勢，將需求內(nèi)控要求從財務(wù)部門延伸至單位內(nèi)設(shè)各處室，實現(xiàn)需求在線編制的“管、控、查”。

湖北省財政廳政府采購管理處二級調(diào)研員程薇：

湖北省財政廳和山西省財政廳一起做了客車標(biāo)準(zhǔn)的需求標(biāo)準(zhǔn)擬訂工作?？蛙嚢ㄐ履茉窜嚢l(fā)展十分迅速，燃料和能源動力已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。在標(biāo)準(zhǔn)制定的時候，也需要與時俱進(jìn)，我們認(rèn)為一個動態(tài)的調(diào)整機(jī)制是十分重要的。

同時希望電子化和大數(shù)據(jù)切實運(yùn)用到需求標(biāo)準(zhǔn)采購中，推動需求編制的文本標(biāo)準(zhǔn)化。采購需求標(biāo)準(zhǔn)文本需要形成菜單式，讓采購人可以清晰地進(jìn)行條目式選擇，再加上個性化需求，提升采購的質(zhì)效。運(yùn)用數(shù)據(jù)化的手段把標(biāo)準(zhǔn)要求的內(nèi)容及時更新，讓采購人了解采購物項最新的發(fā)展情況，相關(guān)的數(shù)據(jù)和參數(shù)能夠迅速地被提取并供采購人使用。

中華人民共和國深圳出入境邊防檢查總站處長胡浩：

深圳邊檢總站錨定政府采購工作高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化先行工作目標(biāo)，創(chuàng)新設(shè)立聯(lián)合采購中心，也是移民管理系統(tǒng)首個實體化運(yùn)行的采購中心，積極探索建立具有“深圳邊檢特色”的聯(lián)合采購工作機(jī)制和管理模式。

深圳邊檢總站聯(lián)合采購中心聚焦采購需求，積極參與國家移民管理局采購需求標(biāo)準(zhǔn)化模板建設(shè)，大力提升需求編制水平；積極對接深圳交易集團(tuán)、國采中心，實時了解市場行業(yè)最新動態(tài)；集中區(qū)域內(nèi)共性同類采購需求，優(yōu)先組織深圳區(qū)域聯(lián)合采購，節(jié)約行政成本，縮短采購周期。擴(kuò)大區(qū)域聯(lián)合采購規(guī)模，不僅提高了采購效益，而且進(jìn)一步降低了企業(yè)投標(biāo)成本。

黑龍江省公共資源交易中心副主任馮秋艷：

首先，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)做好政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策的解讀，便于采購人深入領(lǐng)會和把握政策要求，使需求標(biāo)準(zhǔn)在采購人編制采購需求環(huán)節(jié)得到有效貫徹執(zhí)行。

其次，采購人應(yīng)落實好采購需求編制的主體責(zé)任，切實加強(qiáng)政府采購活動的源頭管理。

最后，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮好專業(yè)化服務(wù)作用。積極開展政府采購基礎(chǔ)業(yè)務(wù)研究，幫助采購人按照需求標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理編制確定采購需求，做精做優(yōu)做深政府采購代理業(yè)務(wù)。通過對采購需求標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，推動供應(yīng)商在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)積極落實國家政策，實現(xiàn)“物有所值”的采購目標(biāo)。

上海晨光科力普辦公用品有限公司銷售總監(jiān)陳真棟：

晨光科力普在為政府、企事業(yè)單位提供采購需求標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)范化產(chǎn)品和服務(wù)方面有以下幾個特點(diǎn)：科力普核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)全部自研，為輸出標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)保駕護(hù)航?？屏ζ展?yīng)商管理系統(tǒng)，通過標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范商品詳情，使得供應(yīng)商能夠準(zhǔn)確理解所需要的產(chǎn)品或服務(wù)的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等要求?？屏ζ兆匝蠩RP系統(tǒng)、PPMS價格監(jiān)控系統(tǒng)、API云端對接系統(tǒng)是科力普數(shù)字采購平臺的特色系統(tǒng)，能夠?qū)⑵髽I(yè)數(shù)字化技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)融合，幫助用戶降本增效，更好地進(jìn)行采購決策。通過制定相應(yīng)的風(fēng)險管理計劃和應(yīng)對信息安全措施，可以最大限度地減少不確定性風(fēng)險對采購活動的影響。

英特爾中國區(qū)云和行業(yè)解決方案集團(tuán)公共服務(wù)行業(yè)客戶總監(jiān)鄭毅：

人工智能（AI）對于需求標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的作用主要有兩個方面：一是不同崗位的政務(wù)人員工作場景的細(xì)分越來越多樣化，可以充分利用AI技術(shù)對其進(jìn)行梳理分析，更好地理解和助力其辦公需求；二是利用AI技術(shù)（例如大語言模型）提高辦公質(zhì)效。AI PC為此帶來了契機(jī)。通過將AI訓(xùn)練生成的大語言模型，轉(zhuǎn)化為輕量化模型放到AI PC本地，AI PC的芯片是將CPU、GPU和NPU集成在一起形成“算力融合”來支撐辦公電腦充分利用大語言模型，保護(hù)隱私，靈活便捷，降本增效。AI PC并沒有因為架構(gòu)改變和代際更迭而顯著增加采購成本。政務(wù)辦公可以充分利用以AI PC“芯智”生產(chǎn)力為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力，更好地滿足辦公使用者的需求，提高質(zhì)效，助力高質(zhì)量發(fā)展。

神州網(wǎng)信華南區(qū)負(fù)責(zé)人田志強(qiáng)：

評判一個產(chǎn)品是否滿足采購人的需求，除了產(chǎn)品本身，代理商是否有良好的服務(wù)體系支持產(chǎn)品售后，原廠商能否有技術(shù)能力解決產(chǎn)品與用戶其他系統(tǒng)的兼容適配，決定了采購人對產(chǎn)品的滿意度。政采平臺的帶量采購憑借規(guī)模大、專業(yè)性強(qiáng)等天然優(yōu)勢，可以倒逼代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，由程序代理轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化服務(wù)。

同時，需求標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不僅要使標(biāo)準(zhǔn)更加符合用戶當(dāng)下的實際需求，更要前瞻到用戶未來發(fā)展的可能性。希望在需求標(biāo)準(zhǔn)落地中更多考慮用戶的實際情況，給予用戶更多的自主性，讓用戶能夠在標(biāo)準(zhǔn)落地的過程中真正達(dá)到“量體裁衣”的目的。

北京奔圖電子有限公司副總經(jīng)理余玲玲：

研究制定打印領(lǐng)域自主可控的評測標(biāo)準(zhǔn)，以及國家統(tǒng)一制定生態(tài)適配的標(biāo)準(zhǔn)，集中適配，提升標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，對于加快國產(chǎn)生態(tài)體系的應(yīng)用替代，提升打印機(jī)產(chǎn)業(yè)自主化水平具有非常重要的意義。

未來中國打印產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍需要政策和標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)，讓企業(yè)有章可循、有規(guī)可依，努力把握和創(chuàng)造更多服務(wù)于政采用戶的機(jī)會。通過市場應(yīng)用拉動技術(shù)創(chuàng)新，將加快促進(jìn)國產(chǎn)生態(tài)體系的成熟應(yīng)用，鼓勵更多中國企業(yè)加大技術(shù)投入，進(jìn)一步提升我國打印產(chǎn)業(yè)競爭力，為國家信息安全和產(chǎn)業(yè)安全提供更全面的保障。

吉利汽車政企開發(fā)總經(jīng)理王潔瓊：

在新能源公務(wù)用車領(lǐng)域，除了純電車型以及插電混動車型已然普及以外，目前換電趨勢也在逐步提升。并且，工信部早年間就已啟動新能源汽車換電模式應(yīng)用試點(diǎn)工作，選取了綜合應(yīng)用類城市8個。充電和換電都是電動汽車的補(bǔ)充方式，換電模式在降低購車成本、消除里程焦慮、提升安全水平等方面具有一定優(yōu)勢。未來，公務(wù)用車層面建議大力推行換電車型，在相關(guān)需求標(biāo)準(zhǔn)制定上，可以鼓勵地方出臺換電車輛應(yīng)用支持政策，研究推出適合換電模式發(fā)展的政策。吉利在換電車型、技術(shù)領(lǐng)域也具有豐富的研究經(jīng)驗，將全力支持國家、地方共同探討新能源公務(wù)用車換電模式的推廣。

圣奧科技股份有限公司品牌中心解決方案部設(shè)計營銷主管孫晉：

圣奧參與了眾多國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，如主導(dǎo)10項國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，以及參與24項國際、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂等，不僅推動了家具行業(yè)的技術(shù)升級和高質(zhì)量發(fā)展，更為政府采購標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供了有力支撐。

圣奧聯(lián)合上下游合作鏈條的多方伙伴成立了國內(nèi)首個綠色低碳家具產(chǎn)業(yè)“院士創(chuàng)新研究院”，由中國工程院院士李堅、吳義強(qiáng)領(lǐng)銜創(chuàng)新，聚焦全球家具產(chǎn)業(yè)的新需求、新材料、新技術(shù)、新工藝，開展創(chuàng)新研究。希望通過這一平臺響應(yīng)國家發(fā)展政策的號召，為業(yè)界提供發(fā)展動能的同時，為政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

湖南百曉生企業(yè)咨詢集團(tuán)有限公司董事長夏博：

促進(jìn)需求標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)落地，一是要實現(xiàn)采購參與主體同頻?？梢韵葟恼少徏心夸浧纺窟M(jìn)行規(guī)范和培訓(xùn)，從文件格式模板的統(tǒng)一到需求標(biāo)準(zhǔn)庫的統(tǒng)一。同時，應(yīng)賦能采購的各方參與主體，實現(xiàn)采購人、服務(wù)商和代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商高度同頻。二是合理應(yīng)用采購詢價工具。采購單位可以借助互聯(lián)網(wǎng)力量，外包或者購買詢價軟件和巡檢軟件，實現(xiàn)采購人高效詢價，讓采購需求制定和采購計劃執(zhí)行變得更加簡單。三是市場化運(yùn)作。可動員軟件開發(fā)商、政府采購服務(wù)商或代理機(jī)構(gòu)共同參與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的產(chǎn)品庫、服務(wù)庫、需求庫，推進(jìn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)落地。

同方計算機(jī)有限公司終端產(chǎn)品行銷常務(wù)副總經(jīng)理劉杰鵬：

計算機(jī)品類的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更開放一些。在履約驗收環(huán)節(jié)，建議讓采購人、專家、供應(yīng)商包括媒體一同參與驗收，通過后端對不誠信行為的嚴(yán)厲處罰來促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。目前，計算機(jī)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)較少，希望有關(guān)部門推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。對于比較個性化的服務(wù)，建議各省根據(jù)實際情況，對投訴率時效、網(wǎng)點(diǎn)等指標(biāo)因地制宜地制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

同時，建議需求標(biāo)準(zhǔn)能夠做一些動態(tài)的調(diào)整，讓機(jī)制變得更靈活，使得零部件等價格調(diào)整更機(jī)動。

此外，新的標(biāo)準(zhǔn)下來之后，后續(xù)會涉及到產(chǎn)品的檢測，現(xiàn)在檢測費(fèi)用負(fù)擔(dān)很大，希望相關(guān)部門能幫助呼吁降低部分成本，最終讓利給用戶單位。

中國惠普有限公司打印與耗材產(chǎn)品事業(yè)部行業(yè)客戶銷售經(jīng)理馬輝：

在中國40年中，惠普見證了中國的發(fā)展，并堅持“在中國，為中國”本土戰(zhàn)略，早已成為中國制造業(yè)重要的一份子。自2000年以來，惠普打印機(jī)銷量持續(xù)在中國市場位居第一，市場占有率持續(xù)遙遙領(lǐng)先。

多年來，惠普攜手中小企業(yè)，與他們緊密合作，推動生態(tài)企業(yè)發(fā)展。目前，惠普在全國有幾萬家中小企業(yè)的渠道，他們是惠普與客戶建立連接的重要紐帶，尤其在政府采購項目中，惠普絕大部分業(yè)務(wù)是由中小企業(yè)合作伙伴完成。

關(guān)于如何促進(jìn)需求標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)落地的問題，我們建議，需求標(biāo)準(zhǔn)要清晰具體，減少影響公平、公正、公開原則的條件限制，把決定權(quán)交給用戶，把銷售交給市場。

博思數(shù)采科技股份有限公司政府采購事業(yè)部總經(jīng)理馬亮：

首先，要強(qiáng)化政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任審計，從制度層面保障落實。財政部門開展需求標(biāo)準(zhǔn)不定期的監(jiān)督檢查，同時，審計部門加強(qiáng)對政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)落地情況的責(zé)任審計。

其次，制定采購需求是采購人的主體責(zé)任，執(zhí)行采購的需求標(biāo)準(zhǔn)同樣是采購人主體責(zé)任體現(xiàn)。推進(jìn)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實主體責(zé)任的有效舉措，因此，要強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，從源頭上保障采購項目績效目標(biāo)。

最后，政府采購信息化、數(shù)字化已經(jīng)普遍應(yīng)用，也積累了大量的政府采購數(shù)據(jù)。充分發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢，也有利于更快、更好地構(gòu)建政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)需求標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、落地。

深圳齊心集團(tuán)股份有限公司政采項目負(fù)責(zé)人王維：

基于政府采購市場的需求變化，齊心集團(tuán)結(jié)合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)沉淀，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托將各種IT資源進(jìn)行了有效整合，搭建了由前端系統(tǒng)、中臺系統(tǒng)、后臺系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析平臺、混合云、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等幾大部分組成的一站式企業(yè)級服務(wù)平臺，把政采客戶、合作伙伴、供應(yīng)商等上下游生態(tài)伙伴連接起來，建設(shè)共享供應(yīng)鏈。在此基礎(chǔ)上，齊心集團(tuán)探索人工智能技術(shù)與供應(yīng)鏈相結(jié)合的高效應(yīng)用，構(gòu)建AI模型應(yīng)用于庫存結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提供采購建議、企業(yè)商品標(biāo)準(zhǔn)庫模型、齊心數(shù)字人、智能客服等方面，實現(xiàn)供應(yīng)鏈高效管理，促進(jìn)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)管理更便捷、更高效。

（文字整理/張明柳  付娟    攝影/陸愷）

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