政府采購迎新風(fēng)合作創(chuàng)新動力強(qiáng)

【合作創(chuàng)新采購】

政府采購迎新風(fēng)合作創(chuàng)新動力強(qiáng)

■ 張琳 林劭維

2024年4月26日，財政部印發(fā)了《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，是對政府采購服務(wù)科技創(chuàng)新的具體舉措，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略凝聚多元力量，為高校雙一流建設(shè)拓寬渠道。

政府采購的功能性

在市場自由競爭中，資金雄厚、掌握高精尖技術(shù)的企業(yè)更容易在本行業(yè)形成壟斷態(tài)勢，阻礙具備創(chuàng)新能力的中小企業(yè)發(fā)展。面對可能導(dǎo)致市場競爭不充分、資源不均衡等問題，政府及時干預(yù)，實現(xiàn)市場的健康運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。政府采購是社會主要公共政策之一，本質(zhì)上是為了實現(xiàn)全社會公共利益的最大化，營造公平有序的市場環(huán)境，促進(jìn)更大范圍內(nèi)的流通交易，注重發(fā)展和安全相協(xié)調(diào)，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

社會應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新的困境

——高校科研的創(chuàng)新路徑有待拓寬。高校不僅承擔(dān)著培養(yǎng)未來科技人才的責(zé)任，而且還是許多前沿技術(shù)和理論的孵化地。近年來，高等院校在科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面持續(xù)進(jìn)步，高質(zhì)量國際論文數(shù)量、論文引用率處于世界前列，高校在全球排名也不斷攀升。但在應(yīng)用技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域還有待突破，研發(fā)產(chǎn)出的市場效應(yīng)有待增強(qiáng)，在產(chǎn)教融合方面的耦合效率有待提升。應(yīng)建立健全相關(guān)制度有利于高校應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新取得突破，有利于提高企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新積極性，有利于促進(jìn)校企合作、跨部門領(lǐng)域合作，加強(qiáng)資源共享和信息流通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

——中小企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新的成本過高。據(jù)2023年全國工商聯(lián)《研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)創(chuàng)新狀況報告》顯示，研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)有高新技術(shù)企業(yè)594家、瞪羚企業(yè)有91家、獨角獸企業(yè)有8家；研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)總利潤較2022年增長率為-11.09%，凈利潤較2022年增長率為-6.84%，研發(fā)投入與產(chǎn)出比有所下降。中小企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而中小企業(yè)通常面臨資金、人才和資源等方面的限制，使得它們難以承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新所需的高昂成本，支持中小企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新亟須相關(guān)的制度保障。

——招標(biāo)采購首臺（套）支持政策有待加強(qiáng)。招標(biāo)采購是推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑之一，因此其支持政策的完善至關(guān)重要。當(dāng)前，我國需要進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)采購首臺（套）支持政策，以更好地激發(fā)市場活力，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。這不限于加大對創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度，簡化申請流程，提高政策透明度，以及建立有效的監(jiān)管和評估機(jī)制。更為主要的是政策框架應(yīng)進(jìn)一步完善和加強(qiáng)，才能更好地引導(dǎo)和支持高?？蒲袉挝慌c企業(yè)聯(lián)動，推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

合作創(chuàng)新采購方式的必要性

由于存在面向應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新參與成本高、財政資金對社會技術(shù)研發(fā)輻射效應(yīng)不夠強(qiáng)、制度建設(shè)需進(jìn)一步完善等困境，財政部及時出臺了《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，可謂正當(dāng)其時。這不僅是不斷深化政府采購制度改革的具體舉措，國家支持科技創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，而且是引導(dǎo)和激發(fā)社會各方創(chuàng)新動力的政策工具。

——為高?？蒲匈x能增效。高校作為科技研發(fā)的主要陣地，其豐富的人才資源和先進(jìn)的儀器設(shè)備為創(chuàng)新提供了堅實的基礎(chǔ)，在推動科技進(jìn)步和社會發(fā)展方面發(fā)揮著不可或缺的作用。合作創(chuàng)新采購是采購人參與度較高的一種政府采購方式，由采購人針對所屬領(lǐng)域提出研發(fā)目標(biāo)，向供應(yīng)商發(fā)出合作邀請，倡導(dǎo)合作共擔(dān)的新興理念。合作創(chuàng)新采購加大了信息公開力度，吸引更多創(chuàng)新企業(yè)參與。同時，加強(qiáng)采購過程管理，采購流程更加規(guī)范，采購結(jié)果通過合同進(jìn)行約束，規(guī)避了傳統(tǒng)洽談合作方式的多種弊端，雙方權(quán)益得到法律保障。這為高?？蒲刑峁┝烁訌V闊的平臺。政策還進(jìn)一步明確了在采購過程中要保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與，研發(fā)機(jī)構(gòu)要在中國境內(nèi)登記注冊，既激發(fā)了創(chuàng)新動力，又保護(hù)了知識產(chǎn)權(quán)。

——根據(jù)企業(yè)類別分類施策。合作創(chuàng)新采購方式按照分級分類的思路進(jìn)一步完善政府采購制度體系，統(tǒng)籌考慮各類參與主體，為全面提升社會創(chuàng)新能力精準(zhǔn)發(fā)力。政策包括激勵措施、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合作伙伴成本共擔(dān)等方面的考量。在采購人尋找合作伙伴方面，積極推動有同類項目的研發(fā)業(yè)績的，或有專利、專有技術(shù)類別的供應(yīng)商參與，為保證項目實施打下研究基礎(chǔ)。同時，對于適合中小企業(yè)參與的工作內(nèi)容，可以分包或者專門面向中小企業(yè)，為中小企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新降低了門檻。在研發(fā)資金方面，通過建立完善制度框架和政策導(dǎo)向，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金對應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的輻射效應(yīng)，鼓勵約定研發(fā)成本補(bǔ)償費用和一定比例的研發(fā)激勵，建立風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，緩解了企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新的資金壓力，為全社會科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)多方力量。

——發(fā)揮政策合力。《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》的出臺，是通過政府采購方式對應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新提供支持，與國家大力促進(jìn)首臺（套）政策相輔相成。從資金角度看，首臺（套）政策需要由政府認(rèn)定后，采取補(bǔ)助補(bǔ)償?shù)姆绞街С?，財政資金沒有在研發(fā)前期發(fā)揮作用，合作創(chuàng)新采購可以提早介入，約定分擔(dān)比例與激勵政策，資金的時效性更加顯著。從支持范圍看，首臺（套）政策面向國家重大技術(shù)裝備領(lǐng)域，合作創(chuàng)新采購為“小精尖”產(chǎn)品和科研服務(wù)提供了政策接口，政策支持向全領(lǐng)域、多角度邁進(jìn)。

（作者單位：吉林大學(xué)招標(biāo)與采購管理中心）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。