爭當政府采購行業(yè)自律的“壓艙石”

爭當政府采購行業(yè)自律的“壓艙石”

編者按：當前，深化政府采購制度改革正向縱深推進。各地省級政府采購協(xié)會如何在政府采購事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，助推政府采購高質(zhì)量發(fā)展？近日，全國政府采購協(xié)會第四次聯(lián)席會議在湖南省株洲市召開。會上，多地省級政府采購協(xié)會及財政廳的相關(guān)負責人圍繞政府采購協(xié)會建設(shè)作了交流發(fā)言。本版特刊發(fā)部分發(fā)言內(nèi)容，以饗讀者。

全國政府采購協(xié)會聯(lián)席會議主席、遼寧省政府采購協(xié)會會長張?zhí)旃?/strong>

全國政府采購協(xié)會聯(lián)席會議已經(jīng)走過了5年的發(fā)展歷程，這是協(xié)會發(fā)展最好的5年。當前，協(xié)會在發(fā)展的同時也遇到了成長性的困難。我們正是肩負著這樣的責任齊聚湘江之畔，圍繞政府采購協(xié)會在高質(zhì)量發(fā)展中的使命、困難與擔當這一主題，展開研討交流。

黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化政府采購制度改革的戰(zhàn)略部署，為協(xié)會發(fā)展注入了強大的政治定力；各級財政部門的鼎力支持，是協(xié)會發(fā)展的堅強后盾；各協(xié)會的自強不息、精誠合作，是協(xié)會發(fā)展的不竭動力；全國5萬多家代理機構(gòu)和50多萬名從業(yè)者，是協(xié)會發(fā)展賴以生長的“土地”；發(fā)達國家政府采購協(xié)會專業(yè)化、供應(yīng)鏈式的服務(wù)模式，為協(xié)會發(fā)展提供了寶貴的國際經(jīng)驗。

鑒于我國政府采購規(guī)模之大、范圍之廣、成長之快、創(chuàng)新之多，以及辦好協(xié)會資源之豐富，相信在財政部的領(lǐng)導(dǎo)下，政府采購協(xié)會一定能夠克服發(fā)展中的困難，迎接更加美好的明天。

浙江省政府采購聯(lián)合會會長趙立妙：

作為政府采購行業(yè)的宣傳者、協(xié)調(diào)者和服務(wù)者，浙江省政府采購聯(lián)合會聚焦高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好“三個服務(wù)”。

堅持服務(wù)好會員單位，搭建監(jiān)管部門與政府采購各方當事人的溝通橋梁。利用數(shù)字化平臺，積極傳播財政動態(tài)、政府采購政策、聯(lián)合會活動等信息。通過組織相關(guān)部門、會員單位、專家學(xué)者等，進行政策宣講、問題研究、意見征集，加強會員單位對政府采購政策的認識。每年制定專項調(diào)研計劃，通過走訪及時了解會員發(fā)展狀況和具體訴求，并以現(xiàn)場解答、分解落實、提交主管部門等方式，暢通政企溝通渠道。搭建互學(xué)互鑒平臺，定期組織會員單位相互參觀學(xué)習，共享成功經(jīng)驗。

堅持服務(wù)好行業(yè)，提升政府采購從業(yè)者的專業(yè)素養(yǎng)。通過線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，實施“會員單位能力提升培訓(xùn)計劃”，鼓勵分散學(xué)習與集中學(xué)習。緊扣《深化政府采購制度改革方案》，每年組織開展政府采購重點課題研究，涵蓋績效評價、內(nèi)控制度、營商環(huán)境、采購人主體責任等。

堅持服務(wù)好改革創(chuàng)新，配合主管部門推進政府采購行業(yè)標準建設(shè)。與相關(guān)行業(yè)協(xié)會相互配合，積極探索政府采購需求標準化建設(shè)。比如，《政府采購——家具項目采購需求標準》等行業(yè)規(guī)范在實踐中受到廣泛好評。

遼寧省政府采購協(xié)會秘書長譚燁華：

在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的背景下，解決政府采購行業(yè)協(xié)會碎片化問題，實現(xiàn)以政府采購為主導(dǎo)的行業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)展尤為重要。

信息壁壘、效能受限以及標準差異，是造成政府采購行業(yè)協(xié)會碎片化的主要因素。要解決政府采購行業(yè)協(xié)會碎片化問題，可以從以下三方面入手。

一是開展形式多樣的行業(yè)交流。各協(xié)會可以共同組織交流座談會、會員單位開放日、行業(yè)經(jīng)驗分享會、跨區(qū)域交流會等活動。一方面，加強行業(yè)協(xié)會之間的互動；另一方面，為會員單位提供更多的增值服務(wù)、交流機會和展示平臺。

二是聚焦行業(yè)熱點，組織專題調(diào)研。各協(xié)會可圍繞政府采購制度完善、政策落實、需求標準等行業(yè)熱點，進行實地走訪調(diào)研，了解各地區(qū)差異，再通過交流分享形成政策建議，及時提交給相關(guān)部門，以供參考。

三是推動業(yè)務(wù)整合與協(xié)同。各協(xié)會可詳細梳理和分類相關(guān)業(yè)務(wù)，明確核心業(yè)務(wù)、輔助業(yè)務(wù)以及可整合或協(xié)同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從而制定業(yè)務(wù)協(xié)同的規(guī)則和流程，明確各方的責任和權(quán)利。此外，還可建立資源共享平臺，包括技術(shù)資源、人力資源、信息資源等，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

江蘇省政府采購協(xié)會副會長兼秘書長歐國平：

借此次聯(lián)席會議之機，我有三點建議：一是全面組織實施政府采購代理機構(gòu)綜合評價工作。實踐證明，這項工作既能促進代理機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，又能提升協(xié)會的吸引力、影響力。在評價指標和分值設(shè)置上，要體現(xiàn)監(jiān)管工作的要求。在評價辦法上，要堅持公開透明、客觀公正原則，使評價結(jié)果的可信度得到各方認可。

二是開展協(xié)會管理評審專家推薦庫試點工作。目前，評審專家?guī)齑嬖趯＜议T類不全、數(shù)量不足、管理不規(guī)范等問題。按照深化政府采購制度改革的要求，有必要構(gòu)建行政監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合的政府采購監(jiān)管模式，如評審專家推薦庫可逐步移交行業(yè)協(xié)會管理。

三是協(xié)助監(jiān)管部門建立項目經(jīng)理制度。在建立全行業(yè)培訓(xùn)大綱和考核標準的基礎(chǔ)上，為進一步加強代理機構(gòu)人才隊伍建設(shè)、提高其服務(wù)質(zhì)量，建議監(jiān)管部門建立項目經(jīng)理制度，并由協(xié)會在項目經(jīng)理庫建設(shè)、培訓(xùn)與考核中發(fā)揮作用。

湖南省政府采購協(xié)會秘書長易學(xué)汶：

湖南省政府采購協(xié)會成立于2009年，在制定行業(yè)標準、加強行業(yè)自律、參與行業(yè)法規(guī)制度建設(shè)等方面開展了大量工作，并多次獲得省部級榮譽，得到廣大會員和行業(yè)的認可，為促進政府采購事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

目前，國內(nèi)政府采購協(xié)會發(fā)展還面臨一些困難。比如，行政主管部門及社會各界對政府采購協(xié)會的期望值與協(xié)會的地位不對等、省級政府采購協(xié)會數(shù)量才占全國省份數(shù)量的三分之一、會員招募與保留困難重重等。對此，建議相關(guān)部門下發(fā)關(guān)于促進政府采購協(xié)會建設(shè)和發(fā)展的意見，進一步肯定政府采購聯(lián)盟或聯(lián)席會議在協(xié)會建設(shè)和發(fā)展中的地位和作用，同時加強對協(xié)會的指導(dǎo)和支持，鼓勵協(xié)會電子交易平臺的推廣應(yīng)用。

廣東省政府采購協(xié)會副秘書長凌云：

廣東省政府采購協(xié)會在成立初期，以吸納全省集采機構(gòu)和社會代理機構(gòu)入會為主，致力于開展對代理機構(gòu)的教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)自律和服務(wù)工作。在《深化政府采購制度改革方案》出臺后，協(xié)會根據(jù)其中關(guān)于加強落實采購人主體責任的要求，逐步加強對采購人的服務(wù)，開始陸續(xù)吸納采購人入會，主要包括高等院校、醫(yī)院和其他事業(yè)單位。

成立政府采購分會是協(xié)會一項創(chuàng)新工作。分會是協(xié)會分支機構(gòu)，不是獨立法人，沒有獨立財務(wù)賬戶，在協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。同時，協(xié)會對分會進行制度建設(shè)和管理。

比如，教育系統(tǒng)采購量大、單位性質(zhì)類似，采購方面有很多共同之處。今年3月，教育分會正式成立，吸納了60多家高等院校入會，并計劃開展培訓(xùn)、行業(yè)交流、課題研究、文體活動等。

下一步，我們將繼續(xù)擴大吸收更多學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)入會。可以說，發(fā)展采購人入會，是壯大會員隊伍的新增長點。

湖北省政府采購協(xié)會秘書長杜春林：

湖北省政府采購協(xié)會于2010年經(jīng)湖北省民政廳批準成立，在不斷提升自身能力的同時，也積極投身于全國省級政府采購協(xié)會聯(lián)席會議、數(shù)字中國建設(shè)峰會等一系列行業(yè)盛會，與業(yè)內(nèi)外專家學(xué)者建立了緊密聯(lián)系。

作為連接政府與企業(yè)的重要樞紐，協(xié)會一直致力于搭好橋梁、當好助手。一方面，協(xié)會及時了解最新的政策要求，開展行業(yè)調(diào)研和專題研究，就行業(yè)發(fā)展中的典型問題、優(yōu)化營商環(huán)境中遇到的共性問題等進行梳理和剖析，提出對策和建議；另一方面，協(xié)會通過組織高校采招工作交流會、代理機構(gòu)從業(yè)人員座談會、首屆在鄂高校政府采購論壇、公立醫(yī)院采購規(guī)范化管理研討會、全省代理機構(gòu)管理人員培訓(xùn)等活動，為監(jiān)管部門、采購單位與供應(yīng)商之間架起了溝通的橋梁，有效推進了政府采購市場的發(fā)展與規(guī)范運作。

海南省政府采購協(xié)會會長黃冬平：

隨著政府采購行業(yè)的蓬勃發(fā)展，協(xié)會面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。對此，我有三點建議：一是加強聯(lián)盟聯(lián)席會議建設(shè)。這不僅是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢的重要舉措，更是促進政府采購行業(yè)協(xié)會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如，成立工作小組，出臺詳細方案，并設(shè)立專職秘書處，確保聯(lián)盟工作高效運轉(zhuǎn)；制訂完善的聯(lián)盟章程及相關(guān)管理辦法，明確聯(lián)盟及成員的職責，使聯(lián)盟工作有章可循、有規(guī)可依。

二是重視聯(lián)盟官方媒體平臺建設(shè)。這不僅是展示聯(lián)盟形象的重要窗口，更是擴大聯(lián)盟影響力、提高行業(yè)知名度的重要平臺。通過平臺及時發(fā)布行業(yè)資訊、政策解讀、案例分享等，為行業(yè)提供有價值的信息。同時，要加強各省協(xié)會之間的信息共享、資源共享。

三是整合建立全國專家人才隊伍。這是高質(zhì)量完成財政部安排的工作任務(wù)的重要保障，也是為聯(lián)盟成員提供培訓(xùn)、咨詢等師資力量的重要基礎(chǔ)。此外，還要積極引進優(yōu)秀人才，為聯(lián)盟的發(fā)展注入新的活力。

寧夏政府采購協(xié)會負責人孟虎：

寧夏政府采購協(xié)會自成立以來，始終秉持著圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮橋梁作用，同時還認真做好調(diào)研工作。比如，受寧夏回族自治區(qū)財政廳的委托，對深化政府采購制度改革方案、政府采購法修訂等進行調(diào)研，形成建設(shè)性意見，為監(jiān)管部門制定政策提供可參考的資料。

當前代理機構(gòu)門檻低，從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平很關(guān)鍵，而培養(yǎng)高標準的執(zhí)業(yè)隊伍任務(wù)繁重。對此，協(xié)會將進一步加大對執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的項目經(jīng)理。

電子化采購是政府采購的一場革命，而電子化采購發(fā)展不平衡，既有電子化水平的原因，也受地方重視程度的影響。因此，建議相關(guān)部門結(jié)合《深化政府采購制度改革方案》要求，在推進電子化采購的同時，融入?yún)f(xié)會的職能。

此外，還建議將協(xié)會建立的專家?guī)熳鳛樨斦块T專家?guī)斓挠幸嫜a充，并由協(xié)會定期對專家進行培訓(xùn)。

黑龍江省政府采購協(xié)會副會長張春宇：

政府采購協(xié)會在不斷發(fā)展壯大的過程中，也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。這些問題既來自于行業(yè)內(nèi)部，也來自于外部環(huán)境。比如，代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)水平參差不齊、采購過程存在不規(guī)范操作等。這些問題不僅影響了政府采購的公平性和效率，而且也損害了行業(yè)的形象和聲譽。此外，外部環(huán)境的變化也給協(xié)會的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。比如，政策法規(guī)的不斷調(diào)整、市場環(huán)境的不斷變化等，都需要協(xié)會及時適應(yīng)和應(yīng)對。

對此，建議建立交流合作平臺，促進共同發(fā)展；建立政府采購人員能力評價體系，推動與招標投標協(xié)會的結(jié)果互認；編制操作規(guī)程，指導(dǎo)代理機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展；推行評標細則模板，提升采購效率。

同時，希望媒體和社會各界積極關(guān)注政府采購行業(yè)發(fā)展，宣傳行業(yè)的正面形象和先進經(jīng)驗，為政府采購行業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

陜西省政府采購服務(wù)協(xié)會常務(wù)副會長單有杰：

陜西省政府采購服務(wù)協(xié)會自成立以來，主要聚焦發(fā)揮橋梁紐帶作用，為政府部門建言獻策、開展服務(wù)和咨詢等工作。目前，協(xié)會面臨著政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)難以擴大、會員發(fā)展推進比較困難等問題。

一是希望相關(guān)部門能夠出臺關(guān)于財政監(jiān)管部門支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導(dǎo)性意見，明確財政監(jiān)管部門在哪些方面支持協(xié)會工作。

二是希望相關(guān)部門能夠更加關(guān)注協(xié)會的生存發(fā)展，讓協(xié)會真正架起政府與企業(yè)之間的橋梁。協(xié)會要當好政府的幫手，及時將政府的新政宣講給企業(yè)；當好行業(yè)的推手，建立行業(yè)自律機制；當好會員的助手，及時反映企業(yè)訴求和問題。

三是希望創(chuàng)新工作方法。協(xié)會應(yīng)當探索建立以政府監(jiān)管和行業(yè)自律建設(shè)相結(jié)合的監(jiān)管模式，最大程度地發(fā)揮規(guī)范政府采購市場的作用，為政府采購行業(yè)健康有序發(fā)展做出貢獻。

山西政府采購協(xié)會籌備組秘書長王群：

政府采購協(xié)會要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深度融入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大局。同時，要在整體上把握好“服務(wù)政府采購、研究政府采購”的理念，充分發(fā)揮扎根行業(yè)和聚集專家團隊的優(yōu)勢，架好政企之間的橋梁。

在專業(yè)化服務(wù)建設(shè)方面，協(xié)會應(yīng)提供更專業(yè)、更有針對性的服務(wù)，滿足會員的多樣化需求。一要做好培訓(xùn)工作。通過開展專項調(diào)研，深入了解會員的具體需求和行業(yè)痛點，精準開展培訓(xùn)。

二要加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。整理各類成功與失敗案例，建立案例庫，供會員參考借鑒。定期發(fā)布有針對性的行業(yè)分析報告，讓會員及時掌握行業(yè)動態(tài)。建立評審專家咨詢庫，匯聚各領(lǐng)域?qū)＜?，為會員提供專業(yè)咨詢和指導(dǎo)。

三要提升優(yōu)秀會員的榮譽感。對表現(xiàn)突出、有貢獻的會員單位和個人進行公開表彰和獎勵，并通過協(xié)會網(wǎng)站等渠道，宣傳其優(yōu)秀事跡和成果。同時，為會員爭取與知名機構(gòu)合作或交流的機會。

江西省政府采購協(xié)會名譽會長韓旭文：

江西省政府采購協(xié)會成立兩年來，堅持政治建會、依規(guī)辦會、服務(wù)立會，取得了一定的成績，但還存在一些不足。比如，協(xié)會活動不夠豐富、普通會員參與度不夠高、對行業(yè)內(nèi)痛點和難點攻克程度不夠等。

因此，協(xié)會在引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面還有許多工作要做，希望向各位同行學(xué)習取經(jīng)，努力增強服務(wù)本領(lǐng)，提高服務(wù)質(zhì)量。一是繼續(xù)聚焦政治建設(shè)，進一步加強協(xié)會黨建工作，如多措并舉豐富黨建活動載體、深化黨建與業(yè)務(wù)融入融合等。二是突出發(fā)揮“政府外腦”作用，持續(xù)關(guān)注行業(yè)發(fā)展動態(tài)并加強市場調(diào)研。及時反映行業(yè)發(fā)展中的問題，并向有關(guān)部門提出有針對性的政策建議，積極為相關(guān)部門落實行業(yè)監(jiān)督管理職責提供支撐。三是以組建政府采購專家“智囊團”、探索開展代理機構(gòu)專業(yè)服務(wù)能力與誠信綜合評價等形式，聚焦服務(wù)創(chuàng)新，進一步推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

廣西壯族自治區(qū)財政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長李瑋：

目前，廣西各級均暫未設(shè)立政府采購行業(yè)協(xié)會。近年來，我們充分收集和參考了全國有關(guān)省市的情況，深入分析調(diào)研，并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報，為加快推動自治區(qū)成立政府采購協(xié)會做了大量的基礎(chǔ)性準備工作。

隨著政府采購制度改革的逐步深化，政府采購在專業(yè)化、標準化等方面的要求越來越高，監(jiān)管部門人手不足、專業(yè)力量相對薄弱的問題更加突出。為補足短板，我們認為廣西有必要適時建立政府采購行業(yè)自律機制，并設(shè)立行業(yè)自律組織機構(gòu)。

接下來，一是客觀全面分析研判成立協(xié)會的積極作用，以及可能面臨的風險。二是充分調(diào)研自治區(qū)政府采購活動當事人、參與人情況，加強內(nèi)部溝通匯報，爭取各方支持。三是推動廣西政府采購協(xié)會構(gòu)建方案制定，明確協(xié)會定位、業(yè)務(wù)范圍、職能作用等，積極穩(wěn)妥做好協(xié)會籌備的相關(guān)準備工作。

遼寧省財政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長佟克勝：

政府采購協(xié)會和財政部門有著密不可分的聯(lián)系。從國家規(guī)定來看，財政部門特別重視行業(yè)協(xié)會的發(fā)展?！墩少彺頇C構(gòu)管理暫行辦法》要求，政府采購行業(yè)協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強代理機構(gòu)行業(yè)自律?！渡罨少徶贫雀母锓桨浮诽岢?，行業(yè)協(xié)會要做好行業(yè)自律以及其他相關(guān)工作。協(xié)會在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳和組織代理機構(gòu)行業(yè)自律等方面都開展了卓有成效的工作。

具體來看，充分發(fā)揮協(xié)會的職能，通過協(xié)會深入了解代理機構(gòu)行業(yè)發(fā)展、政府采購政策執(zhí)行等情況。協(xié)會為財政部門做好監(jiān)督管理、政策宣傳等提供了載體，支持配合開展政策調(diào)查研究?？傮w來看，政府采購協(xié)會為財政部門做好政府采購相關(guān)工作提供了有效支持。下一步，我們將和協(xié)會進一步聯(lián)系與合作，共同促進政府采購事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（文字整理/張炎）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。