一起由電源軟線引發(fā)的廢標(biāo)案

【案例看臺(tái)】

一起由電源軟線引發(fā)的廢標(biāo)案

■ 鐘志君 肖忠樺 呂甜紅

案例回放

近日，某縣財(cái)政部門(mén)收到A供應(yīng)商的投訴，稱(chēng)在該縣某單位設(shè)施設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目中，B中標(biāo)人提供的某型號(hào)不銹鋼電熱水壺的CCC認(rèn)證證書(shū)所標(biāo)注的電源軟線制造商為X公司，實(shí)際生產(chǎn)銷(xiāo)售的同款電熱水壺使用電源軟線的制造商卻是Y公司，A供應(yīng)商還提供了一個(gè)市場(chǎng)上在售的該款電熱水壺給財(cái)政部門(mén)，其電源軟線外表標(biāo)注的制造商為Y公司。A供應(yīng)商稱(chēng)B中標(biāo)人違反CCC認(rèn)證規(guī)定，屬于虛假應(yīng)標(biāo)，請(qǐng)求財(cái)政部門(mén)予以廢標(biāo)處理。

財(cái)政部門(mén)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，A供應(yīng)商所稱(chēng)屬實(shí)，B中標(biāo)人在未成功申請(qǐng)變更CCC認(rèn)證證書(shū)的情況下，生產(chǎn)銷(xiāo)售的不銹鋼電熱水壺所使用的電源軟線制造商為Y公司，Y公司的電源軟線具備有效的CCC認(rèn)證，型號(hào)規(guī)格均與X公司的電源軟線相同。

財(cái)政部門(mén)會(huì)商市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)后認(rèn)為，從CCC認(rèn)證角度看，電熱水壺的電源軟線屬于關(guān)鍵元器件，關(guān)系到消費(fèi)者的用電安全。中標(biāo)人B的行為屬于產(chǎn)品的關(guān)鍵元器件生產(chǎn)企業(yè)不一致，雖然Y公司的電源軟線也具備CCC認(rèn)證，此情況按對(duì)應(yīng)的CCC認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)考量，電源軟線制造商的不一致并不會(huì)影響B(tài)中標(biāo)人該型號(hào)電熱水壺的CCC認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的符合性，但是中標(biāo)人B的行為違反了《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》中的“關(guān)鍵元器件生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生變更，應(yīng)向認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更”的規(guī)定，該產(chǎn)品如出廠銷(xiāo)售或提供給采購(gòu)單位，屬于《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》中的“未按照規(guī)定向認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)證證書(shū)變更，擅自出廠、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用列入目錄產(chǎn)品”的違法情形。B中標(biāo)人的CCC證書(shū)在官網(wǎng)顯示在有效期內(nèi)， 然而B(niǎo)中標(biāo)人生產(chǎn)和銷(xiāo)售的該型號(hào)電熱水壺已經(jīng)出現(xiàn)與CCC證書(shū)認(rèn)證內(nèi)容不相符的情況，即該CCC證書(shū)在事實(shí)上已自然失效，構(gòu)成“隱瞞真實(shí)情況，提供虛假資料”的違法行為，B中標(biāo)人的行為符合提供虛假材料謀求中標(biāo)的情形。

據(jù)此，財(cái)政部門(mén)裁定投訴事項(xiàng)成立，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，因該項(xiàng)目合格的供應(yīng)商不符合法定數(shù)量，責(zé)令采購(gòu)人重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。財(cái)政部門(mén)對(duì)B中標(biāo)人處以采購(gòu)金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

案例探析

CCC認(rèn)證，全稱(chēng)中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（英文名稱(chēng)China Compulsory Certification，縮寫(xiě)為CCC），是為保護(hù)消費(fèi)者人身安全和國(guó)家安全、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、依照法律法規(guī)實(shí)施的一種產(chǎn)品合格評(píng)定制度，實(shí)行目錄管理，如果企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在CCC強(qiáng)制認(rèn)證目錄范圍，在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售都必須提供CCC證書(shū)。

電熱水壺作為一種使用電源加熱水的小家電，它屬于CCC認(rèn)證目錄中“07家用和類(lèi)似用途設(shè)備”大類(lèi)、“0717液體加熱器”小類(lèi)，其CCC認(rèn)證測(cè)試依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有GB/4706.1《家用和類(lèi)似電器安全第1部分：通用要求》、GB/4706.19《家用和類(lèi)似電器安全：液體加熱器的特殊要求》，認(rèn)證測(cè)試項(xiàng)目有對(duì)觸及帶電部件的防護(hù)、輸入功率和電流、發(fā)熱、電源連接和外部軟線等21項(xiàng)。通過(guò)CCC認(rèn)證是電熱水壺安全性能、質(zhì)量和健康性能的保障，3C認(rèn)證驗(yàn)證了電水壺的整機(jī)和零件質(zhì)量、硬件性能和使用壽命，只有通過(guò)3C認(rèn)證的電熱水壺才能在市場(chǎng)上銷(xiāo)售和使用。

本案中，B中標(biāo)人未及時(shí)按規(guī)定向認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)證證書(shū)的變更，違反了《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第二十四條第三款的相關(guān)規(guī)定。B中標(biāo)人在明知其CCC認(rèn)證未變更的情況下，仍然生產(chǎn)和銷(xiāo)售該型號(hào)產(chǎn)品，有違商業(yè)信用原則，其隱瞞真實(shí)情況，參與政府采購(gòu)活動(dòng)，違反了政府采購(gòu)誠(chéng)實(shí)信用的基本原則。

據(jù)筆者了解，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了節(jié)約成本，B中標(biāo)人選擇使用較便宜一些的Y公司的電源軟線，也認(rèn)識(shí)到CCC認(rèn)證電源軟線前后不一致的問(wèn)題，然而認(rèn)為一根電源軟線不會(huì)引起什么大的問(wèn)題，況且Y公司的電源軟線也通過(guò)了CCC認(rèn)證，待到采購(gòu)項(xiàng)目履約供貨時(shí)，其CCC認(rèn)證變更手續(xù)應(yīng)該也辦妥了。于是在這種僥幸心理下，B中標(biāo)人在還未成功變更CCC認(rèn)證事項(xiàng)的前提下，參與了該縣某單位設(shè)施設(shè)備采購(gòu)活動(dòng)。

近年來(lái)，政府采購(gòu)活動(dòng)愈發(fā)便捷，市場(chǎng)主體參與政府采購(gòu)的積極性也越來(lái)越高。與此同時(shí)，少部分投標(biāo)人也存在弄虛作假試圖蒙混過(guò)關(guān)、破壞采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的情況，甚至還存在少部分比B中標(biāo)人更為嚴(yán)重的違法違規(guī)現(xiàn)象，比如：有的廠家在CCC認(rèn)證時(shí)的產(chǎn)品外殼為金屬材質(zhì)，生產(chǎn)銷(xiāo)售時(shí)卻變成了玻璃外殼，還有的廠家在CCC認(rèn)證時(shí)的產(chǎn)品額定功率為2000瓦，生產(chǎn)銷(xiāo)售時(shí)卻變成了1500瓦。

按照國(guó)家CCC認(rèn)證要求，對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)品一致性控制是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，是保障廣大消費(fèi)者（采購(gòu)人）權(quán)益的重要措施，倘若違法，企業(yè)將受到相應(yīng)的法律制裁。投標(biāo)人以弄虛作假的方式騙取中標(biāo)的，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。投標(biāo)人的虛假投標(biāo)行為，不僅損害他人利益、擾亂政府采購(gòu)活動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，還會(huì)損害自身的品牌形象，被相關(guān)部門(mén)納入不良信用記錄黑名單。

建言獻(xiàn)策

為促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)更加規(guī)范、高效和有序，推動(dòng)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，筆者提出以下三個(gè)建議。

一是強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量信用體系建設(shè)，為市場(chǎng)主體提供更加便捷的服務(wù)渠道，在不影響CCC認(rèn)證有效性的前提下，實(shí)現(xiàn)快捷變更，助力企業(yè)又好又快發(fā)展。

二是強(qiáng)化CCC強(qiáng)制認(rèn)證和政府采購(gòu)法規(guī)宣傳，激勵(lì)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，加大懲治虛假應(yīng)標(biāo)行為的力度。

三是強(qiáng)化采購(gòu)人采購(gòu)主體責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目履約驗(yàn)收，供應(yīng)商也應(yīng)在政府采購(gòu)活動(dòng)中講誠(chéng)信、守承諾，珍惜自身的商業(yè)信用，共同營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境。

法律鏈接

《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》（2009年7月3日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第117號(hào)公布 根據(jù)2022年9月29日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第61號(hào)修訂）

第二十四條 有下列情形之一的，認(rèn)證委托人應(yīng)當(dāng)向認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)證證書(shū)的變更，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情況作出相應(yīng)處理：（一）獲證產(chǎn)品命名方式改變導(dǎo)致產(chǎn)品名稱(chēng)、型號(hào)變化或者獲證產(chǎn)品的生產(chǎn)者、生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)、地址名稱(chēng)發(fā)生變更的，經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)核實(shí)后，變更認(rèn)證證書(shū)；（二）獲證產(chǎn)品型號(hào)變更，但不涉及安全性能和電磁兼容內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化；或者獲證產(chǎn)品減少同種產(chǎn)品型號(hào)的，經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，變更認(rèn)證證書(shū)；（三）獲證產(chǎn)品的關(guān)鍵元器件、規(guī)格和型號(hào)，以及涉及整機(jī)安全或者電磁兼容的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、工藝和材料或者原材料生產(chǎn)企業(yè)等發(fā)生變更的，經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)重新檢測(cè)合格后，變更認(rèn)證證書(shū)；（四）獲證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)地點(diǎn)或者其質(zhì)量保證體系、生產(chǎn)條件等發(fā)生變更的，經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)重新工廠檢查合格后，變更認(rèn)證證書(shū)；（五）其他應(yīng)當(dāng)變更的情形。

第五十四條 有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令其改正，處3萬(wàn)元以下的罰款：（一）違反本規(guī)定第十三條第一款規(guī)定，認(rèn)證委托人提供的樣品與實(shí)際生產(chǎn)的產(chǎn)品不一致的；（二）違反本規(guī)定第二十四條規(guī)定，未按照規(guī)定向認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)證證書(shū)變更，擅自出廠、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用列入目錄產(chǎn)品的；（三）違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定，未按照規(guī)定向認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)證證書(shū)擴(kuò)展，擅自出廠、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用列入目錄產(chǎn)品的。

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）

第三十二條 投訴人對(duì)采購(gòu)過(guò)程或者采購(gòu)結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門(mén)按照下列情況處理：（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。（三）政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷(xiāo)合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。（四）政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

投訴人對(duì)廢標(biāo)行為提起的投訴事項(xiàng)成立的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定廢標(biāo)行為無(wú)效。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： (一)提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的……供應(yīng)商有前款第(一)至(五)項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。

（作者單位：江西崇義工業(yè)園區(qū)管委會(huì) 江西省于都縣財(cái)政局 江西省會(huì)昌縣財(cái)政局）

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