信用承諾函這樣要求合理嗎？

【有問(wèn)有答】

信用承諾函這樣要求合理嗎？

■ 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 鄭楊

提問(wèn)

近日，有讀者咨詢(xún)：“之前參加一場(chǎng)政府采購(gòu)活動(dòng)，需要供應(yīng)商簽署信用承諾函。其中要求供應(yīng)商須承諾未被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄，此外，還要承諾接受采購(gòu)人在合同簽訂前，有權(quán)要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提供資格證明材料原件進(jìn)行核驗(yàn)。請(qǐng)問(wèn)這樣的規(guī)定合理嗎？”對(duì)此，記者采訪了業(yè)內(nèi)專(zhuān)家。

回答

什么樣的供應(yīng)商會(huì)被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄？根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》（國(guó)家工商行政管理總局令第68號(hào)）規(guī)定，未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定的期限公示年度報(bào)告的，未在工商行政管理部門(mén)依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十條規(guī)定責(zé)令的期限內(nèi)公示有關(guān)企業(yè)信息的，公示企業(yè)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系的，由有關(guān)部門(mén)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

在采訪過(guò)程中，大部分專(zhuān)家認(rèn)為，“列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄”只是一種信用約束，并不是限制供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)的依據(jù)。因此，可見(jiàn)在信用承諾函中設(shè)置“未被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄”這一條款并不合理。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家黃超進(jìn)一步解釋?zhuān)吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第一款第五項(xiàng)及《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十九條明確，重大違法記錄是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰?！傲腥肫髽I(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄”并不在“重大違法記錄”范圍中，故不應(yīng)以此作為供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的“一票否決項(xiàng)”。

“‘供應(yīng)商提供資格證明材料原件進(jìn)行核驗(yàn)’這一條款，有利于采購(gòu)人通過(guò)事后核驗(yàn)加強(qiáng)監(jiān)管，承諾函中寫(xiě)入這一條款是合理的?！苯K博事達(dá)律師事務(wù)所一級(jí)律師、高級(jí)合伙人杭正亞告訴記者。

其他受訪專(zhuān)家持相同觀點(diǎn)。他們表示，由于經(jīng)營(yíng)方向不同，供應(yīng)商群體對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法失信行為及其法律后果往往不清楚、不夠了解。如果只注重事前簡(jiǎn)化供應(yīng)商資格條件的證明材料，而不注重事中事后監(jiān)管，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商為中標(biāo)、成交作出虛假承諾。

事實(shí)上，由于供應(yīng)商的信用記錄是動(dòng)態(tài)的，所以供應(yīng)商在簽署信用承諾函后，信用情況可能會(huì)發(fā)生變化，其提交的材料后續(xù)也有可能被判定為“虛假材料”。對(duì)此，杭正亞還建議，信用承諾函的條款設(shè)置應(yīng)該明確承諾的截止時(shí)點(diǎn)為投標(biāo)、響應(yīng)文件提交的最后截止時(shí)間。承諾內(nèi)容上要列明“本承諾函簽署后如發(fā)生資格條件與信用記錄發(fā)生變化的情形，保證及時(shí)向采購(gòu)人書(shū)面告知，否則承擔(dān)提供虛假材料責(zé)任”的相關(guān)條款。

杭正亞表示，考慮到目前信用修復(fù)制度還不完善，所以無(wú)論是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還是供應(yīng)商，都要關(guān)注失信信息期限屆滿(mǎn)的問(wèn)題，正確區(qū)分為可修復(fù)失信記錄和不可修復(fù)失信記錄。尤其是供應(yīng)商在投標(biāo)、響應(yīng)前對(duì)于失信信息期限屆滿(mǎn)的或者可以修復(fù)的，應(yīng)及時(shí)與相關(guān)機(jī)構(gòu)溝通，在其對(duì)外提供服務(wù)的平臺(tái)上撤除對(duì)應(yīng)的失信信息。

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