采購(gòu)零部件自行組裝集采目錄內(nèi)的電腦能行嗎

【有問有答】

采購(gòu)零部件自行組裝集采目錄內(nèi)的電腦能行嗎

■ 本報(bào)記者 鄭楊

問題

近日，有粉絲在《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》微信公眾號(hào)后臺(tái)留言：“通過采購(gòu)顯卡、CPU、硬盤等電腦組件自行組裝集中采購(gòu)目錄內(nèi)的電腦，這種行為是否屬于規(guī)避政府采購(gòu)？”

回答

對(duì)此，專家們表示，對(duì)于集中采購(gòu)目錄內(nèi)的電腦，必須按照集中采購(gòu)的要求進(jìn)行采購(gòu)，否則就屬于規(guī)避政府采購(gòu)。

江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所一級(jí)律師、高級(jí)合伙人杭正亞認(rèn)為，對(duì)于通過采購(gòu)顯卡、CPU、硬盤等電腦組件，自行組裝所需電腦的行為，如果存在下列情形，則屬于規(guī)避政府采購(gòu)：一是所需電腦被列入當(dāng)?shù)丶胁少?gòu)目錄以內(nèi)，而不按政府采購(gòu)方式采購(gòu)；二是采購(gòu)金額在當(dāng)?shù)夭少?gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，而不按政府采購(gòu)方式采購(gòu)。

杭正亞表示，“若某項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)屬于集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)，且在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，均應(yīng)通過集中采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)，遵循政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定。反之，若不在集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)，且采購(gòu)額度低于政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，采購(gòu)方式則相對(duì)靈活?！?/p>

也有專家認(rèn)為，像國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織等政府采購(gòu)主體，在購(gòu)買電腦時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循中央和各地方集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目與金額無關(guān)，無論其價(jià)格如何，均視為政府采購(gòu)的一部分。至于集中采購(gòu)目錄之外的項(xiàng)目，則需根據(jù)限額來決定。例如《中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》規(guī)定，除集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目和部門集中采購(gòu)項(xiàng)目外，各部門自行采購(gòu)單項(xiàng)或批量金額達(dá)到100萬元以上的貨物和服務(wù)的項(xiàng)目、120萬元以上的工程項(xiàng)目，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。特別要說明的是，像部門集中采購(gòu)項(xiàng)目和中央高校、科研院所采購(gòu)的科研儀器設(shè)備不在集中采購(gòu)目錄內(nèi)。

安徽省蕪湖市財(cái)政局采購(gòu)科陶蘋表示，“根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)在用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購(gòu)需求的前提下要優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，對(duì)部分節(jié)能效果、性能等達(dá)到要求的產(chǎn)品，實(shí)行強(qiáng)制采購(gòu)。電腦的采購(gòu)屬于政府采購(gòu)，且電腦納入了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品品目清單，應(yīng)當(dāng)落實(shí)節(jié)能環(huán)保的要求，統(tǒng)一集中采購(gòu)?！?/p>

有粉絲追問道，如果是顯卡、CPU這些零件分開采購(gòu)的話，是否也屬于規(guī)避政府采購(gòu)？

陶蘋認(rèn)為：“采購(gòu)顯卡、CPU、硬盤等電腦組件屬于同一類別，同一品目或者類別的貨物應(yīng)該放在一起采購(gòu)?！?/p>

杭正亞對(duì)此持相同觀點(diǎn)，他表示，“根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定，在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購(gòu)信息化設(shè)備零部件的累計(jì)資金數(shù)額，就是該項(xiàng)目的采購(gòu)金額。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)按照一個(gè)品目采購(gòu)，而不能今天采購(gòu)顯卡，明天采購(gòu)CPU，后天采購(gòu)硬盤。將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下同一品目或者類別的貨物、服務(wù)‘化整為零’，不按照政府采購(gòu)的方式多次采購(gòu)，累計(jì)資金數(shù)額超過限額標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額就是規(guī)避政府采購(gòu)。但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用政府采購(gòu)以外方式進(jìn)行采購(gòu)的除外?！?/p>

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

第十八條 采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。

納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。

第七十四條 采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。

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