“真假難辨”的認證證書

【案例看臺】

“真假難辨”的認證證書

■ 熊鍵 王鏡博 左丕國 曹葆華

基本案情

某大學主副食品采購項目公開招標，該項目共9家供應商參與投標，A公司為中標供應商。在中標結(jié)果公告后，未中標的B供應商在法定質(zhì)疑期內(nèi)提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑答復不滿向財政部門提起投訴。B供應商投訴事項為：在國家認證認可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱認監(jiān)委）網(wǎng)站無法查詢到A公司的“食品安全管理體系認證”和“供應鏈安全管理體系認證”證書，中標人A公司的認證證書涉嫌造假。

財政部門在處理投訴過程中，通過在認監(jiān)會網(wǎng)站查詢，確實無法查詢到A公司的認證證書。經(jīng)與A公司溝通后發(fā)現(xiàn)，在中國產(chǎn)品質(zhì)量認證中心能夠查詢A單位相應證書。

財政部門隨即就認證證書與市場監(jiān)督管理部門咨詢，其工作人員答復為：在國家市場監(jiān)督管理總局-全國認證認可信息公告服務平臺（http://cx.cnca.cn/）中查詢到的認證機構(gòu)及證書是有效認證證書，若非因認證機構(gòu)上報時間查詢不到，可按虛假證書處理。

財政主管部門約談A公司時，A公司負責人解釋稱，辦證是10個月前通過中國產(chǎn)品質(zhì)量認證中心辦理的，當時該中心也對公司進行了正規(guī)的檢查和考評，考核后10天正式發(fā)證，發(fā)證是中國產(chǎn)品質(zhì)量認證中心，該中心也有自己相應的網(wǎng)站可查詢，所以以為是國家正規(guī)機構(gòu)。經(jīng)主管部門介紹并一同上網(wǎng)查詢后發(fā)現(xiàn)，中國產(chǎn)品質(zhì)量認證中心于2023年5月19日被民政部列入涉嫌非法社會組織名單，才知道自己上當受騙，隨即向公安機關報案要求立案偵查。

財政部門調(diào)查后證實，A公司投標文件提供的認證證書確系虛假。A公司在投標文件中同時提供了《信用承諾書》，承諾對其投標文件中所提供資料真實情況知悉，其行為構(gòu)成“提供虛假材料”違法行為。最終財政部門依法依規(guī)進行了處理，認定A公司中標無效，該項目重新開展采購活動，并給予A公司列入不良記錄名單、禁止一年內(nèi)參加政府采購活動等處罰。

案情焦點

在投標文件中有無法在認監(jiān)委官網(wǎng)查詢的認證證書，屬于虛假投標嗎？

專家分析

認監(jiān)委統(tǒng)管全國認證認可工作，地方由市場監(jiān)督管理部門監(jiān)管。國家根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，推行產(chǎn)品、服務和管理體系認證，每一類又分成若干認證。認證機構(gòu)必須獲得認監(jiān)委的審批才能對相關領域進行認證，若沒有審批，不允許對另一相關領域進行認證。認證機構(gòu)頒發(fā)的所有認證證書必須全部通過認監(jiān)委的監(jiān)管平臺上報證書信息。取得認證資質(zhì)、認證證書是否屬實，均可通過認監(jiān)委官網(wǎng)查詢，也可以通過國家市場監(jiān)督管理總局鏈接的全國認證認可信息公共服務平臺網(wǎng)站查詢驗證。判定供應商提供的認證證書是否屬于虛假，主要依賴于認監(jiān)委官網(wǎng)查詢結(jié)果，只要查詢不到，該證書很有可能是虛假材料。

另外，本案例中“食品安全管理體系認證”和“供應鏈安全管理體系認證”證書在該項目評審中占重要分值，供應商應對其真實性負責。如果未盡真實審查義務，就可能會構(gòu)成提供虛假材料謀取中標。

《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第一項對供應商提供虛假材料謀取中標、成交行為作出相應處罰規(guī)定。筆者認為，在認定虛假材料時，應注意區(qū)分證明材料的有效性與真實性這兩個概念。有時候供應商提供的業(yè)績證明材料過期，或者不符合招標文件要求，或者提供的不是類似業(yè)績，只要其內(nèi)容真實，沒有偽造、變造等情形，并不能認定為提供虛假的材料，評委應當按照評標標準對該項業(yè)績不予認可加分，并不能認定其“業(yè)績弄虛造假”。但針對本案例，A公司將“食品安全管理體系認證”和“供應鏈安全管理體系認證”證書作為投標文件內(nèi)容，就有對其是否真實有效審查的義務，應當主動核實發(fā)證機構(gòu)的認證資質(zhì)，尤其是對于在國家官網(wǎng)無法查詢到的證書，更應查詢其真實性。本案中雖然不是供應商主觀意愿，但事實已經(jīng)造成了虛假投標行為。如果供應商能提供充分證據(jù)或作出合理說明，證明其既沒有主動參與造假或偽造等行為，客觀上并不知曉虛假材料的存在，供應商應當免責，不屬于提供虛假資料謀取中標，但在現(xiàn)實工作中，這種認定很多管理部門并不實際采納。

相關啟示

一是遵循誠實信用原則。供應商應本著誠實信用原則參與政府采購活動，應當對提供材料的真實性負責，不得提供虛假材料謀取中標。

二是嚴懲虛假投標。買賣虛假證書屬于既違法又失信的行為。當前，市場上各類認證咨詢信息錯綜復雜，企業(yè)務必保持高度警惕，仔細厘清認證發(fā)證流程，認真辨別機構(gòu)資質(zhì)與證書真?zhèn)?，切不可抱有僥幸心理購買虛假認證證書。

三是精編采購文件。代理機構(gòu)在制作采購文件時，要明確采購內(nèi)容、評審方法、資格條件和投標文件相應格式等要求，特別是在制作評分標準時更應當科學設置，確保內(nèi)容合規(guī)、完整、明確，符合國家法律法規(guī)要求。比如該案例在認證證書作為得分項時，應注明在“國家認證認可監(jiān)督管理委員會官網(wǎng)”查詢的某某認證證書作為得分項，以免引起類似情況發(fā)生。

（作者單位：海軍采購站 中央軍委審計署某中心）

法規(guī)鏈接

《中華人民共和國政府采購法》

第三條  政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

第七十七條 供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；

……

《中華人民共和國認證認可條例》

第九條 取得認證機構(gòu)資質(zhì)，應當經(jīng)國務院認證認可監(jiān)督管理部門批準，并在批準范圍內(nèi)從事認證活動。

未經(jīng)批準，任何單位和個人不得從事認證活動。

第十五條 向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢查機構(gòu)、實驗室，應當具備有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力，并依法經(jīng)認定后，方可從事相應活動，認定結(jié)果由國務院認證認可監(jiān)督管理部門公布。

第三十六條 除國務院認證認可監(jiān)督管理部門確定的認可機構(gòu)外，其他任何單位不得直接或者變相從事認可活動。其他單位直接或者變相從事認可活動的，其認可結(jié)果無效。

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