危病橋梁整治項(xiàng)目屬于交通運(yùn)輸業(yè)還是建筑業(yè)

危病橋梁整治項(xiàng)目屬于交通運(yùn)輸業(yè)還是建筑業(yè)

■ 陳文清

問題引出

2023年9月，四川省某縣公路養(yǎng)護(hù)中心農(nóng)村公路危病橋梁整治工程項(xiàng)目，以競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)，項(xiàng)目預(yù)算金額303萬元，項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括2座鄉(xiāng)村橋梁拆除重建和6座鄉(xiāng)村橋梁維修整治。經(jīng)評(píng)審確定A公司為成交供應(yīng)商，采購(gòu)人與其簽訂了采購(gòu)合同。在中標(biāo)公告發(fā)布后，B公司對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行了質(zhì)疑、投訴，投訴事項(xiàng)為：公示的A公司《中小企業(yè)聲明函》顯示，其中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)填寫為“交通運(yùn)輸業(yè)”錯(cuò)誤，應(yīng)認(rèn)定本次采購(gòu)結(jié)果無效。

財(cái)政部門經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)文件注明以下條款：采購(gòu)品目名稱為“其他建筑物、構(gòu)筑物修繕”；專門面向中小企業(yè)采購(gòu)；中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)為交通運(yùn)輸業(yè)。項(xiàng)目的特定資格要求包括：供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備行業(yè)主管部門頒發(fā)的且在有效期內(nèi)的安全生產(chǎn)許可證、公路工程施工總承包三級(jí)或以上。★技術(shù)要求——項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）：具有公路工程專業(yè)二級(jí)及以上的注冊(cè)建造師證且具有行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格B級(jí)證書，未擔(dān)任其他在建工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。

2023年11月，經(jīng)調(diào)查，財(cái)政部門認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，決定撤銷原來簽訂的政府采購(gòu)合同，責(zé)令采購(gòu)人重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

危病橋梁整治工程項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)究竟應(yīng)該是“交通運(yùn)輸業(yè)”還是“建筑業(yè)”？

問題分析

該項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，按照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的規(guī)定，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)，以便于有意向的供應(yīng)商正確判斷自己是否有資格投標(biāo)（響應(yīng)），也便于符合資格條件的供應(yīng)商正確填寫《中小企業(yè)聲明函》。鑒于政府采購(gòu)項(xiàng)目的復(fù)雜性，筆者認(rèn)為，實(shí)務(wù)中有時(shí)候如果只看《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，還真的難以確定采購(gòu)標(biāo)的究竟對(duì)應(yīng)哪行哪業(yè)，那就最好再結(jié)合《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》及其《2017國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》進(jìn)行研究。

《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》文件規(guī)定，建筑業(yè)：營(yíng)業(yè)收入80000萬元以下或資產(chǎn)總額80000萬元以下的為中小微型企業(yè)。交通運(yùn)輸業(yè)：從業(yè)人員1000人以下或營(yíng)業(yè)收入30000萬元以下的為中小微型企業(yè)。很明顯，在衡量一個(gè)企業(yè)是否屬于中小微型規(guī)模時(shí)，建筑業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)差距很大，如果采購(gòu)文件將所屬行業(yè)搞錯(cuò)，很可能導(dǎo)致相關(guān)供應(yīng)商作出錯(cuò)誤判斷，結(jié)果就可能會(huì)把本來有資格參加該項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的中小微企業(yè)拒之門外，或者把本不具備資格的大型企業(yè)迎進(jìn)門內(nèi)。

該項(xiàng)目采購(gòu)人是縣公路養(yǎng)護(hù)中心，其主管部門是縣交通運(yùn)輸局。表面上看起來都是交通運(yùn)輸行業(yè)，但從采購(gòu)內(nèi)容和供應(yīng)商特定資格條件需要公路工程施工總承包三級(jí)以上來看，又有點(diǎn)像屬于“建筑業(yè)”，那么究竟哪個(gè)才對(duì)呢？

筆者找到《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》和《2017國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》中關(guān)于“交通運(yùn)輸業(yè)”和“建筑業(yè)”的解釋。對(duì)于交通運(yùn)輸業(yè)，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》明確，道路運(yùn)輸業(yè)包括：541—城市公共交通運(yùn)輸；542—公路旅客運(yùn)輸；543—道路貨物運(yùn)輸；544—道路運(yùn)輸輔助活動(dòng)（其中包含5443公路管理與養(yǎng)護(hù)）。在《2017國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》中，5443公路管理與養(yǎng)護(hù)包括橋梁收費(fèi)服務(wù)和橋梁養(yǎng)護(hù)服務(wù)，不包括道路、橋梁、隧道的搶修、重建活動(dòng)。

對(duì)于建筑業(yè)，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》明確，土木工程建筑業(yè)（指土木工程主體的施工活動(dòng)），包括481鐵路、道路、隧道和橋梁工程建筑——4812公路工程建筑。在《2017國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》中，4812公路工程建筑包括對(duì)下列公路工程的建筑活動(dòng)：公路橋梁工程設(shè)施。

上述規(guī)定表明，該項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)行業(yè)確實(shí)應(yīng)該明確為“建筑業(yè)”而非“交通運(yùn)輸業(yè)”。

另外，筆者認(rèn)為，該項(xiàng)目采購(gòu)文件將采購(gòu)品目確定為“其他建筑物、構(gòu)筑物修繕”是有問題的，根據(jù)財(cái)政部《政府采購(gòu)品目分類目錄》（2022年版）和該項(xiàng)目實(shí)際采購(gòu)內(nèi)容，采購(gòu)品目應(yīng)該確定為“公路橋梁工程施工”。

在財(cái)政部《政府采購(gòu)品目分類目錄》（2022年版）中，工程的品目中的構(gòu)筑物施工（指構(gòu)筑物主體工程的施工），下分品目有橋梁工程施工，橋梁工程施工下分品目有公路橋梁工程施工。

修繕工程（主要指對(duì)已建成的建筑物進(jìn)行拆改、翻修和維護(hù)，包括抗震加固，節(jié)能改造，下水管道改造，防水，木門窗、鋼門窗及木修理等），下分品目有其他建筑物、構(gòu)筑物修繕。

因此，筆者認(rèn)為，該項(xiàng)目的采購(gòu)品目應(yīng)該確定為“公路橋梁工程施工”。

（作者單位：四川省內(nèi)江市東興區(qū)審計(jì)局）

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