探索改革新路徑實(shí)現(xiàn)政采新突破

【一線思考】

探索改革新路徑實(shí)現(xiàn)政采新突破

■ 高留明 楊碩 盧紆紅

近年來，政府采購制度改革深入推進(jìn)，各地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策文件，規(guī)范政府采購市場秩序，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。筆者結(jié)合政府采購工作實(shí)踐，嘗試從提升采購文件編制質(zhì)量、規(guī)范開評(píng)標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理、加強(qiáng)評(píng)審專家管理、推行評(píng)定分離制度、加快采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面探索改革新路徑，助力政府采購實(shí)現(xiàn)新突破。

提升采購文件編制質(zhì)量

——實(shí)行采購文件結(jié)構(gòu)化編制。根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)，將采購文件內(nèi)容進(jìn)行結(jié)構(gòu)化拆解，并針對(duì)資格條件、符合性審查條款、評(píng)審因素等設(shè)置不同類型的使用模板。同時(shí)，固化部分采購文件內(nèi)容，非特殊需求不得更改，逐步提升采購文件編制的規(guī)范性和高效性。此外，在采購人提出采購需求后，采購代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人一次性提出審核意見。對(duì)于違反政府采購法律法規(guī)的需求內(nèi)容，要求采購人必須修改，其他部分由采購人根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度決定是否修改，從而厘清采購人和采購代理機(jī)構(gòu)職責(zé)邊界，切實(shí)提高采購效率。

——探索人工智能的深度應(yīng)用。針對(duì)性訓(xùn)練人工智能大語言模型，為政府采購提供智能需求編制、智能監(jiān)督管理。根據(jù)采購需求基本情況，人工智能自動(dòng)識(shí)別、匹配字段模板，實(shí)現(xiàn)采購需求編制智能化。建立政府采購數(shù)據(jù)資源庫，對(duì)于在采購需求中出現(xiàn)的違法違規(guī)字段，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別、預(yù)警和阻攔，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)督管理，規(guī)范采購文件編制，促進(jìn)公平公正。

規(guī)范開評(píng)標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理

——探索“同城異室”“一人多標(biāo)”模式。一是布置獨(dú)立評(píng)審“單元格”。將同一項(xiàng)目的評(píng)審專家安排在不同區(qū)域的評(píng)審“單元格”，實(shí)現(xiàn)席位資源共享、專家就近選座、線上分散評(píng)標(biāo)。評(píng)審專家憑借身份信息自動(dòng)獲取對(duì)應(yīng)評(píng)審“單元格”的位置信息，在身份信息驗(yàn)證識(shí)別后登錄評(píng)審。每個(gè)評(píng)審“單元格”都安裝獨(dú)立的監(jiān)控錄音設(shè)備、電腦操作監(jiān)控等，打破地域空間限制，堵塞傳統(tǒng)“同室評(píng)標(biāo)”易出現(xiàn)的分工評(píng)審、小圈子討論等不良現(xiàn)象。二是探索項(xiàng)目評(píng)審“一人多標(biāo)”模式。通過中央調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審組織工作。比如，若評(píng)審過程出現(xiàn)異常情況，則項(xiàng)目組織人員進(jìn)入線上評(píng)標(biāo)室維持評(píng)審紀(jì)律、組織評(píng)審專家進(jìn)行表決等，實(shí)現(xiàn)專家評(píng)標(biāo)更加便捷高效、評(píng)標(biāo)過程更加陽光透明、評(píng)標(biāo)結(jié)果更加公平公正。

——推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化，預(yù)防利益往來。目前多地政府采購平臺(tái)已經(jīng)具備遠(yuǎn)程異地評(píng)審的技術(shù)條件，但由于各地使用的政府采購專家?guī)觳煌?、采購人遠(yuǎn)程異地評(píng)審意愿不足，以及跨地區(qū)、跨部門的協(xié)作和資源共享機(jī)制尚未建立等因素，不同省市的專家?guī)熨Y源尚未得到有效整合和利用，遠(yuǎn)程異地評(píng)審尚未全面推行。筆者認(rèn)為，遠(yuǎn)程異地評(píng)審的推行，有利于以信息化手段破除“地域壁壘”，避免評(píng)審專家被圍獵的現(xiàn)象，提高評(píng)審的公正性。如果能常態(tài)化實(shí)施遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，讓供應(yīng)商“找不到人”，讓評(píng)審專家不能“組圈子”，則有助于建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效的全國統(tǒng)一大市場。

加強(qiáng)評(píng)審專家管理

——強(qiáng)化智慧監(jiān)管，完善專家誠信管理機(jī)制。一是加強(qiáng)評(píng)審數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，實(shí)行“一標(biāo)一評(píng)價(jià)”。在一定周期內(nèi)，對(duì)“一標(biāo)一評(píng)價(jià)”數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。對(duì)于評(píng)價(jià)不合格、等級(jí)低、得分較差的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合信用記錄及早報(bào)告主管部門，通過專家?guī)祛A(yù)警、主管部門約談、暫停抽取或解聘等方式對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行警示提醒。二是對(duì)評(píng)審專家實(shí)行分類分級(jí)管理。結(jié)合評(píng)審專家的參與率、遲到率、質(zhì)疑率、投訴率等，分析其行為的合法合規(guī)性以及專業(yè)水平，并針對(duì)不同的評(píng)級(jí)實(shí)行不同的獎(jiǎng)懲措施。

——合理細(xì)化評(píng)審費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和檔次。適當(dāng)考慮區(qū)分采購項(xiàng)目金額大小、采購方式差異、評(píng)審難易程度等差異化因素，從而設(shè)置評(píng)審費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和檔次。比如，區(qū)分公開采購、邀請采購、競爭性談判、單一來源、框架協(xié)議采購等不同方式，以及回避、論證、質(zhì)疑復(fù)核、重新評(píng)審等不同情形，對(duì)評(píng)審組長予以更多補(bǔ)助激勵(lì)。此外，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)逐漸成為趨勢，部分地市作為副場時(shí)需要收取一定費(fèi)用。因此，筆者建議，各地制定遠(yuǎn)程異地評(píng)審費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，以便提升副場評(píng)審工作的積極性。

推行評(píng)定分離制度

目前，評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)具體評(píng)審事務(wù)，獨(dú)立履行“對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較或評(píng)價(jià)”“確定中標(biāo)候選人名單”等職責(zé)，而采購人只能在評(píng)審專家推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。雖然現(xiàn)行政府采購制度賦予評(píng)審專家舉足輕重的地位，但評(píng)審權(quán)力過于集中在評(píng)審委員會(huì)，不利于落實(shí)采購人主體責(zé)任，同時(shí)也易導(dǎo)致評(píng)審專家成為被供應(yīng)商圍獵的對(duì)象，滋生串通投標(biāo)、謀取不正當(dāng)利益等違法行為。

為解決上述問題，深圳首創(chuàng)了政府采購評(píng)定分離制度。采購人在執(zhí)行重大項(xiàng)目和特定品目項(xiàng)目采購時(shí)，可以選擇適用評(píng)定分離。評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審打分，再按分?jǐn)?shù)最高的前3家進(jìn)行推薦，并出具書面評(píng)審報(bào)告。除招標(biāo)文件明確要求排序的以外，在推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商時(shí)不標(biāo)明排序。采購人根據(jù)相關(guān)資料，按照法定程序和時(shí)限要求，組建定標(biāo)委員會(huì)。該委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照定標(biāo)方案討論、確定定標(biāo)結(jié)果，形成定標(biāo)報(bào)告，確定中標(biāo)供應(yīng)商?？梢哉f，深圳政府采購評(píng)定分離制度在確定中標(biāo)供應(yīng)商時(shí)，給采購人一定的自主選擇權(quán)，解決了采購人必須按照評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦順序確定中標(biāo)人的難題，有利于提高采購質(zhì)量和采購滿意度，落實(shí)采購人主體責(zé)任，促進(jìn)各單位對(duì)采購決策的科學(xué)化和規(guī)范化管理。

因此，筆者建議，可探索將深圳政府采購評(píng)定分離制度推廣至全國，并在部分品目試行評(píng)定分離。如此一來，評(píng)審委員會(huì)不對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行打分，不直接確定中標(biāo)人，僅是對(duì)投標(biāo)文件的優(yōu)缺點(diǎn)及是否符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求進(jìn)行分析，并向采購人提交推薦報(bào)告。最終的中標(biāo)人由采購人根據(jù)定標(biāo)規(guī)則確定，推動(dòng)專家作用由評(píng)審決策向?qū)I(yè)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。另外，采購人根據(jù)自身需求和實(shí)際情況從推薦候選供應(yīng)商中選擇最合適的中標(biāo)供應(yīng)商，在實(shí)現(xiàn)采購結(jié)果優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、資金使用效益提高的同時(shí)提高了采購滿意度。此外，通過明確評(píng)審和定標(biāo)的職責(zé)，使得采購過程更加規(guī)范，有助于減少評(píng)審過程的主觀性和隨意性，提高采購結(jié)果的客觀性和公正性。

加快政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型

——推廣實(shí)施“暗標(biāo)盲評(píng)”模式。通過技術(shù)手段屏蔽投標(biāo)企業(yè)名稱、模塊化生成評(píng)標(biāo)內(nèi)容、隨機(jī)排列評(píng)審順序，改變固有的“專家看著企業(yè)名稱打分”的老模式，實(shí)現(xiàn)評(píng)審專家在線“密封改卷”，從而將評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中的主觀影響因素降到最低，讓采購人、供應(yīng)商最關(guān)心的技術(shù)方案評(píng)審呈現(xiàn)出客觀、真實(shí)的結(jié)果。

——數(shù)字技術(shù)賦能，強(qiáng)化監(jiān)督管理。目前在項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)過程中，現(xiàn)場工作人員需要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格及誠信審查、查看投標(biāo)人IP地址（機(jī)器碼）信息、記錄評(píng)審異常情況等。對(duì)于異常情形的判斷，較為依賴現(xiàn)場工作人員的經(jīng)驗(yàn)判斷。因此，筆者建議，可以通過“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)的自動(dòng)比對(duì)、篩選功能，對(duì)投標(biāo)文件IP地址、計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址、軟件加密鎖號(hào)和數(shù)據(jù)儲(chǔ)存設(shè)備序列號(hào)等信息進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，篩選出合格投標(biāo)文件進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。同時(shí)，將存在涉嫌串通投標(biāo)的投標(biāo)文件自動(dòng)截留，推送給監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。

——數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升信息化水平。由于全國信用信息系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加上信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，目前尚未形成統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的政府采購信用信息體系，不利于推動(dòng)形成高效規(guī)范的政府采購市場。因此，筆者建議，由相關(guān)部門協(xié)同配合，整合各類監(jiān)管資源，打通工商系統(tǒng)、信用中國、中國政府采購網(wǎng)、各地區(qū)政府采購監(jiān)管網(wǎng)等平臺(tái)數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)。如此一來，可在評(píng)審過程中自動(dòng)獲取投標(biāo)人股權(quán)關(guān)聯(lián)關(guān)系、供應(yīng)商誠信檔案，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行資格審查。如存在異常，系統(tǒng)自動(dòng)下達(dá)投標(biāo)無效或逐級(jí)上報(bào)的指令，全自動(dòng)化操作，減少人為干預(yù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購全過程、全方位監(jiān)管。

——完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)制，提升治理效能。建立“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購+監(jiān)管”模式，全面推進(jìn)政府采購質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)電子化應(yīng)用，暢通線上線下質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)渠道。同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，形成監(jiān)管合力，織密政府采購監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于投訴舉報(bào)情況，實(shí)行分類管理。對(duì)于違法違規(guī)問題，做到“零容忍”“早曝光”，有針對(duì)性地堵塞漏洞、完善制度。對(duì)于其他問題，做到“早查處”“常提醒”。此外，還要建立長效治理機(jī)制，全面提升政府采購監(jiān)管能力和治理水平，進(jìn)一步助推營商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。

（作者單位：深圳交易集團(tuán)有限公司）

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