高校保安服務采購要走標準化道路

高校保安服務采購要走標準化道路

■ 王晨 盧昀燦燦

學校安全工作是保證高校安全穩(wěn)定的基石，保安服務隊伍作為校園安全“人防”建設的重要內(nèi)容，其隊伍的現(xiàn)狀和服務質(zhì)量對維護校園安全穩(wěn)定具有重要意義。隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校安全穩(wěn)定工作所面臨的形勢日益復雜，如何通過政府采購的方式為高校引進優(yōu)質(zhì)保安服務隊伍，已成為亟須探討的重要課題。

高校保安服務的重要性日益凸顯

高校作為教育教學與科研的殿堂，承擔著培養(yǎng)人才、推動社會進步的重任，高校的安全穩(wěn)定關(guān)系著高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。做好高校安全穩(wěn)定工作，不僅關(guān)系高校教育教學、科研、生產(chǎn)和生活正常運行，還關(guān)系社會穩(wěn)定和國家安全。隨著國內(nèi)外環(huán)境不確定性因素的增加，高校安全穩(wěn)定工作的風險與壓力顯著上升，安全保衛(wèi)工作隊伍建設日益重要。

當前，高校安保工作的范圍已不再局限于傳統(tǒng)的門崗和重點部位值守、校園巡查（包括治安、交通、消防），而是擴展到了綜合治理、技術(shù)防范建設、大型活動安保、安全生產(chǎn)、意識形態(tài)等多個領域。與此同時，高校的人員環(huán)境多樣復雜。學校師生員工、來訪的社會各界人士及校內(nèi)居民等構(gòu)成了高度密集且流動性大的人員群體，給安保工作帶來了諸多挑戰(zhàn)，突發(fā)事件、安全隱患及不穩(wěn)定因素增多。特別是部分高校與居民區(qū)緊密相連，周邊環(huán)境復雜，進一步增加了安保工作的難度。因此，保安服務采購中，要確保能夠提供優(yōu)質(zhì)的服務，以有效應對各種復雜情況。

此外，政治安全、意識形態(tài)領域的壓力也在不斷增加。作為思想文化交流最為活躍的陣地，高校面臨著各種社會思潮的沖擊，校園的意識形態(tài)風險日益凸顯，敏感節(jié)點風險識別、管控壓力大。這就要求保安員要有一定的政治素質(zhì)和思想覺悟，確保他們能夠堅定維護校園的政治安全，為高校的安全穩(wěn)定工作提供堅實的保障。

高校安全穩(wěn)定工作是一項復雜的系統(tǒng)工程。因此，在保安服務采購過程中，必須全面考慮高校安保工作的多樣性和復雜性，確保所采購的服務能夠全面滿足高校的實際需求。

構(gòu)建標準模式 規(guī)范采購行為

當前，高校保安服務的政府采購工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)，存在一些不足。在政策層面，雖然相關(guān)部門已出臺了一系列物業(yè)管理服務規(guī)范性文件，如《中央國家機關(guān)辦公樓（區(qū)）物業(yè)管理服務收費指導意見的通知》《中央國家機關(guān)后勤服務指南》以及《中央國家機關(guān)購買后勤服務管理辦法（試行）》等，為物業(yè)管理服務提供了較為完備的框架制度體系，但這些文件主要聚焦于機關(guān)后勤服務，對高校保安服務具體采購、管理、監(jiān)督等全流程工作涉及不深，不適用于高校保安服務采購工作。特別是在如何確定保安服務范圍、具體內(nèi)容、標準及如何組織實施等方面，尚缺乏明確的標準和指導。因此，開展高校保安服務政府采購標準化模式研究迫在眉睫，只有通過構(gòu)建一套科學、合理、高效的標準化采購模式，規(guī)范高校保安服務的政府采購行為，提升保安服務的質(zhì)量和效率，才能為高校的安全穩(wěn)定提供有力保障。

為做好保安服務采購研究工作，中央國家機關(guān)政府采購中心與北京科技大學聯(lián)合成立《高校類保安服務政府采購需求標準》課題組，研究制定需求標準導引。課題組成員單位由中央國家機關(guān)政府采購中心項目處、評審處，北京科技大學保衛(wèi)處、招標采購中心組成。通過查閱文獻、實地考察調(diào)研、問卷調(diào)查、召開座談會等多種方法，對高校保安服務政府采購的現(xiàn)狀、問題進行了全面梳理和分析。中央國家機關(guān)政府采購中心深入中國人民大學、北京師范大學、北京科技大學進行了詳細走訪交流，課題組組織北京、天津、內(nèi)蒙古、河北、山西、黑龍江、山東、江西、福建九省市召開座談會，在國采中心支持下，組織西北地區(qū)34所高校在西安交通大學進行專題調(diào)研。同時依托中國高等教育學會保衛(wèi)學專業(yè)委員會向北京及京外各省份高校保衛(wèi)部門發(fā)放相關(guān)調(diào)查問卷，同時向各省學會發(fā)出調(diào)研提綱，共收回91份有效問卷，10余省份針對調(diào)研提綱提出了工作建議。深入調(diào)研了高校保安服務采購的情況，了解了采購流程、資金來源、服務標準等方面的實際問題，為課題研究提供了豐富的理論支撐和實踐參考。

高校保安隊伍服務的采購需求特點及難點

——高校保安服務采購的需求特點。高校保安服務的特殊性和需求特點主要表現(xiàn)在人員素質(zhì)要求、保安隊伍建設以及應急處置需求等方面。

首先，高校保安服務對人員素質(zhì)要求較高。由于安保工作內(nèi)容包含崗位執(zhí)勤、校園巡邏等體力活動，以及技防、消防、反恐等專業(yè)技能，因此安保人員必須具備良好的身體素質(zhì)和專業(yè)技能。同時，在文化水平普遍較高的校園環(huán)境下，安保人員還需要具備高度的責任感、良好的服務意識和敏感性，要有較好的心理素質(zhì)，以應對各種復雜情況。這就要求在采購過程中，必須嚴格篩選素質(zhì)較高的保安人員隊伍，確保能夠滿足高校的多樣化需求。

其次，高校保安服務需要相對穩(wěn)定的隊伍建設。一個穩(wěn)定的保安隊伍意味著人員構(gòu)成的連續(xù)性和工作經(jīng)驗積累的持續(xù)性，同時熟悉學校情況、與師生建立了良好信任關(guān)系。因此，在保安服務采購中，必須注重提升保安隊伍的穩(wěn)定性，包括服務企業(yè)穩(wěn)定和隊伍人員穩(wěn)定兩方面。通過合理的薪酬制度、良好的工作環(huán)境以及完善的培訓體系等措施，吸引和留住優(yōu)秀的安保人員。

最后，高校保安服務對應急處置能力的要求較高。高校人員密集、流動性大，一旦發(fā)生火災、自然災害、群體事件等突發(fā)事件，如果沒有及時有效的應急處置能力，將造成嚴重后果。另外，重要敏感節(jié)點、大型活動、開學畢業(yè)季等特殊時期，維穩(wěn)工作要求高，保安隊伍人力可能會不足，要求在一定區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)校際的聯(lián)勤聯(lián)動。因此，在保安服務采購中，必須注重提升安保人員的應急處置能力，同時通過定期演練、培訓等措施，提高保安人員的應對能力。

——高校保安服務采購的難點。目前，保安服務采購實踐中也存在一些問題。這些問題主要體現(xiàn)在采購需求制定缺乏針對性、評審因素難以助力優(yōu)質(zhì)采購以及投標環(huán)節(jié)存在不正當競爭等。

首先，采購需求制定缺乏針對性是一個突出問題。目前，有關(guān)行業(yè)出臺的保安服務采購需求編制參考文件更多地適用于非住宅類的行政辦公場所，難以覆蓋高校安全保衛(wèi)工作的特殊需要。高校在編制采購需求時，往往未能明確安保工作的特殊要求，導致采購到的服務隊伍難以滿足高校的實際需求。因此，在采購需求制定中，必須充分考慮高校的特殊性，如服務內(nèi)容、崗位設置、素質(zhì)要求及服務標準等，明確安保工作的具體內(nèi)容和素質(zhì)要求，確保采購到的服務能夠真正滿足高校的需求。

其次，評審因素難以助力優(yōu)質(zhì)采購也是一個亟待解決的問題。高校保安服務項目規(guī)模較大，一般都通過公開招標的方式進行采購。然而，在評審過程中，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的評審因素更多地聚焦于人員的資質(zhì)要求上，難以將高校特殊需求轉(zhuǎn)化為客觀量化的評審依據(jù)。這導致各供應商在相應因素上的得分較難拉開差距，容易出現(xiàn)低價比拼的情況。因此，在評審因素設置中，我們必須注重將高校特殊需求轉(zhuǎn)化為客觀量化的評審依據(jù)，在法律規(guī)定范圍內(nèi)，針對具體情況研究制定針對性強的指標因素，確保評審結(jié)果的客觀性和公正性。

最后，投標環(huán)節(jié)存在不正當競爭也是一個不容忽視的問題。在保安服務招投標環(huán)節(jié)，個別保安服務供應商為了增加業(yè)績，存在提供虛假信息、虛假投標、低價投標甚至圍標串標等違法行為。中標后通過缺員、招聘廉價勞動力等獲取利益。這些不正當競爭行為不僅損害了其他供應商的合法權(quán)益，而且也嚴重影響了采購活動的質(zhì)量和效果，損害了采購人利益。因此，在投標環(huán)節(jié)中，必須加大監(jiān)管和打擊力度，確保采購活動公平、公正和透明。

三項舉措提升采購質(zhì)效

一是明確主體責任，強化采購需求管理。高校作為采購主體，在保安服務采購中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，必須加強對采購需求的梳理和分析，明確安保工作的具體要求和標準。同時,通過深入的市場調(diào)查和研究，根據(jù)高校安全穩(wěn)定工作的實際需求，結(jié)合學校的地理環(huán)境、社會環(huán)境等因素，科學、合理地測算安保人員的薪酬待遇、福利保障、培訓支出等費用。

二是優(yōu)化評審因素，提升采購質(zhì)量。在評審過程中，應該注重將大型活動、重要接待、考試、應急管理等高校特殊需求轉(zhuǎn)化為客觀量化的有特色的評審依據(jù)。評審指標中主觀評價客觀化、承諾內(nèi)容具體化、進一步探索合理客觀的評審指標。例如，在人員資質(zhì)要求上，可以根據(jù)高校的實際需求，制定具體的證書和社保證明等材料的審核標準；在崗位需求上定崗、定員、定職責，同時對學歷、工作經(jīng)驗、技能證書等提出客觀要求；在服務水平上，可以通過滿意度調(diào)查、服務質(zhì)量評價等方式，對安保人員的服務水平進行客觀量化評價，進一步提高評價結(jié)果的客觀性和公正性。

三是加強履約監(jiān)管，確保服務質(zhì)量。在保安服務采購中，履約監(jiān)管是確保服務質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，必須加強對安保人員的日常培訓和管理，增強他們的服務意識和應對能力；要加強對保安服務企業(yè)的考核和評估工作，建立科學的評價和考核指標體系，確保他們能夠按照合同要求提供優(yōu)質(zhì)的服務。

同時，還應注重與師生的溝通和互動。師生是保安服務的主要受益者之一，他們的意見和建議對于改進和提升服務質(zhì)量具有重要意義。因此，應該建立定期溝通交流機制，及時了解他們的需求和反饋意見，并根據(jù)實際情況進行調(diào)整和改進。此外，各高校間也可建立溝通交流機制，及時共享經(jīng)驗。

延伸閱讀

中央國家機關(guān)政府采購中心發(fā)布的《高校類保安服務采購需求標準導引》規(guī)范了高校保安服務的服務組織及人員配備、服務要求、制度及考核辦法，以滿足高校保安服務需求為基礎，制定標準化的操作程序、培訓體系和質(zhì)量控制體系，以提升保安服務采購需求規(guī)范化、標準化、專業(yè)化水平。

第一部分“范圍”概述了導引基本情況、涉及的術(shù)語和定義、基本服務內(nèi)容和安保具體事項。

第二部分“服務組織及人員配備整體要求”主要從對乙方公司的要求和對服務人員的要求兩個方面進行闡述。明確了公司層面必備的基本要求和制度建設，細化了團隊服務人員的基本素質(zhì)要求和行為規(guī)范。根據(jù)保安服務項目的不同崗位情況，規(guī)定了相應的崗位人數(shù)要求及年齡、學歷、能力素質(zhì)要求。該部分涵蓋了對保安服務公司制度建設和人員培養(yǎng)方面的要求，旨在對安保服務市場起到一定的導向作用。

第三部分“服務標準要求”分為門衛(wèi)服務、巡邏服務、安防監(jiān)控、消防監(jiān)控、微型消防站、車場管理、非機動車管理、樓宇及重點部位值守、應急處突、大型集體活動和考試管理、校內(nèi)重要接待任務等11項服務，闡述了高校安保服務的具體內(nèi)容和崗位職責，全面覆蓋了高校安全保衛(wèi)工作的特殊需要，給予了采購人更有針對性的需求指導。

第四部分“服務制度”概述了保安勤務管理制度、保安員崗位職責制度、保安教育與培訓制度、訪客管理制度、車輛管理制度、保安巡邏制度、視頻監(jiān)控值班制度、保密和信息安全制度、內(nèi)務衛(wèi)生管理制度、請銷假制度等十五項制度要求，涵蓋團隊自身管理和工作制度標準，為高校安保服務團隊的制度建設提供了思路和指導。

第五部分“服務工作方案”明確了接管和進駐方案、重點區(qū)域服務方案、保安人員培訓方案、應急預案4類方案要求，通過明確流程與規(guī)范作業(yè)指導，保障保安公司在服務過程中有效控制安全風險，提高維護高校安全秩序的服務能力。

第六部分“服務保障條件”主要包括經(jīng)費支持與預算保障、設備配備與維護保障、政策支持與法規(guī)保障、培訓與教育保障、住宿條件與飲食供應保障，從確保保安隊伍穩(wěn)定建設、減少人員流動性的角度提出必備的保障條件。

第七部分“服務考核辦法”明確了服務的考核方式和考核內(nèi)容，并附有高校保安服務考核打分表，對供應商的履約質(zhì)量要求和采購人監(jiān)管內(nèi)容進行了細化規(guī)定。

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。