向數(shù)智化全流程邁進

二〇二四年終觀察

向數(shù)智化全流程邁進

——剖析教育部直屬高校政采信息化建設的成效與發(fā)展

■ 于立影 倪寧 于佳淼

教育部始終高度重視直屬高校政府采購信息化建設，通過深入調(diào)研、座談研討等形式，推動高校以信息化為抓手，實現(xiàn)政府采購工作規(guī)范透明、提質增效。2024年，教育部直屬高校以推進中央預算管理一體化為契機，大力推進政府采購信息化建設的探索與實踐，取得顯著成效。

高校政府采購信息化建設的新進展新成效

截至目前，教育部75所直屬高校中，69所直屬高校已經(jīng)建成了相對比較完善的政府采購信息化系統(tǒng)，覆蓋率達92%。其中，55所高校實現(xiàn)采購全流程管理，38所高校實現(xiàn)采購系統(tǒng)與財務、資產(chǎn)等多業(yè)務系統(tǒng)的對接，24所高校開發(fā)了電子招投標子系統(tǒng)，25所高校設立了電子商城。

根據(jù)調(diào)研顯示，高校落實國家采購政策和教育部要求，將采購信息化建設作為規(guī)范學校采購行為、加快預算執(zhí)行進度、提高資金使用效益、促進采購廉政建設的重要抓手，取得新進展、新成效。

實現(xiàn)采購業(yè)務全流程管理，提高采購效率。高校采購信息化建設將全流程管理作為一項重要建設目標，聚焦采購管理與服務兩大功能，以需求為導向，以數(shù)字化為手段，將管理制度流程化，通過搭建全生命周期閉環(huán)管理模型，實現(xiàn)采購業(yè)務全流程管理。武漢大學打造了“1+3”采購管理信息化平臺，以采購管理平臺為主，以分散采購備案平臺、一體化直采平臺、工會福利平臺為輔，實現(xiàn)政府采購項目全鏈條管理。東北大學建設了“金字塔模式”的多級管理系統(tǒng)，以采購與招標管理中心為一級，基建、修繕、物資、服務、藥品、食材等六大部門為二級，具體采購需求部門為三級的管理模式，實現(xiàn)采購全過程網(wǎng)上流轉。中山大學建成以采購管理信息系統(tǒng)為主導，電子招投標系統(tǒng)、網(wǎng)上競價系統(tǒng)等多個電子化采購系統(tǒng)為支撐，采購評審專家信息系統(tǒng)為輔助的“多位一體”的采購信息化體系。大連理工大學、中國石油大學（華東）、上海交通大學等建成“一網(wǎng)通辦”業(yè)務流模式，集成采購申請和審批、采購意向公開、采購項目委托、公告發(fā)布、項目管理、合同審批等功能，實現(xiàn)采購各環(huán)節(jié)全流程管理。

實現(xiàn)校內(nèi)多系統(tǒng)對接，強化協(xié)同管理。高校積極探索采購管理系統(tǒng)與其他業(yè)務系統(tǒng)間互聯(lián)互通、協(xié)同應用，以提高數(shù)據(jù)準確性、一致性，實現(xiàn)各業(yè)務部門間的協(xié)同管理。北京交通大學、西安交通大學、上海交通大學等采用“采資財”一體化模式，打通采購、資產(chǎn)、財務全鏈條的業(yè)務聯(lián)動，不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)時時交互、共享、分析，提高資產(chǎn)業(yè)務、財務支付辦理效率。山東大學、華中科技大學、四川大學等高校實現(xiàn)與學校OA系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事大廳、企業(yè)微信、公眾號等信息集成，一次登錄，一網(wǎng)通辦。電子科技大學建設了聯(lián)動采購預算模塊的預算填報子系統(tǒng)，實現(xiàn)了“人財物”的精準對接。

將制度嵌入采購系統(tǒng)，強化內(nèi)控管理。高校將內(nèi)控制度與信息化建設相結合，依托內(nèi)部制度對政府采購活動進行科學、全面管理。華中師范大學、北京交通大學、中國石油大學（華東）等將內(nèi)控制度與要求嵌入信息系統(tǒng)，實現(xiàn)采購計劃、驗收申報等驗收事項的分級分類審批，方便用戶采購、防范采購風險。四川大學將供應商信用評價機制嵌入系統(tǒng)，供應商出現(xiàn)一般不誠信行為或嚴重不誠信行為后，會在校內(nèi)采購項目評審時被標記，作為評審依據(jù)，從源頭杜絕采購風險。中山大學在系統(tǒng)內(nèi)設投標文件保密程序，通過內(nèi)控制度與技術手段相結合，實時分析研判，降低采購風險，實現(xiàn)采購數(shù)據(jù)全過程留痕。

實現(xiàn)系統(tǒng)智能預警，提升監(jiān)管效能。高校政府采購正在由信息化向智慧化邁進，智慧化建設在政府采購領域的應用，不僅極大地促進了活動的公平性和透明度，還通過大數(shù)據(jù)技術的深度挖掘與分析，顯著提升了監(jiān)管的效能與精準度。清華大學探索通過多維度的數(shù)據(jù)抽取、分析、挖掘，對報名供應商圍串標分析、化整為零分析等多種控制方案進行預警；電子科技大學建設采購大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，對采購項目拆分、采購項目超限額等，系統(tǒng)自動彈窗提醒；同濟大學設計自動審查警示提醒功能模塊，采購前通過郵件、微信群推送提醒項目人員遵守采購程序規(guī)則，采購中系統(tǒng)自動識別采購不良行為并發(fā)出預警，采購后提供數(shù)據(jù)支持，輔助有關部門對重點對象進行約談、復查高發(fā)問題、督促工作整改。西南大學、武漢理工大學建立采購數(shù)據(jù)駕駛艙，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視功能，直觀明晰采購各節(jié)點特點，進一步提升政府采購治理水平。陜西師范大學設置智能引導功能，通過分析研判，為基層采購人推薦不同的采購方式、采購渠道及優(yōu)選方案。

高校采購信息化面臨的困難與挑戰(zhàn)

隨著政府采購制度改革的不斷深化，政府采購政策制度的不斷出臺、更新，高校在政府采購信息化建設方面也面臨著更大的困難與挑戰(zhàn)。

迭代更新與需求不能匹配。政府采購相關政策法規(guī)推陳出新，采購管理訴求不斷升級，加之學校信息化應用日新月異，采購信息系統(tǒng)需要持續(xù)迭代升級以適應學校管理與發(fā)展的需求。目前，高校采購信息化建設常出現(xiàn)資金投入跟不上、專業(yè)綜合性不強、功能迭代緩慢等現(xiàn)象，持續(xù)發(fā)展能力與需求不能匹配。

數(shù)據(jù)信息共享共通尚未實現(xiàn)。目前高校采購信息化發(fā)展水平不平衡。各校之間采購數(shù)據(jù)、采購信息相對獨立，難以通過信息化實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息參考，部分高校的良好經(jīng)驗案例與技術突破缺少共享學習的渠道。有的學校內(nèi)部業(yè)務部門還存在采購與財務、資產(chǎn)等采購業(yè)務上下游不同的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)無法共享互通的現(xiàn)象。主管部門也缺少便捷渠道收集領域內(nèi)的數(shù)據(jù)，給科學分析決策帶來難度。

與“一體化”管理要求有差距。教育部直屬高校2023年起，全面使用“預算管理一體化系統(tǒng)”填報采購計劃、執(zhí)行情況等信息，但系統(tǒng)使用中存在困難。高校采購涉及多校區(qū)、多院系、多部門、多采購主體，經(jīng)辦人員多，辦公地點分散，落實“一體化系統(tǒng)”專網(wǎng)專線及審核經(jīng)辦崗位認證要求存在較大困難，實踐中存有較大隱患。

智能化管理能力不足。政府采購信息化建設基本實現(xiàn)了管理工作的信息化，同時生成了大量的采購數(shù)據(jù)，但是如何盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)、建立標準化模型、設立預警機制、智能分析策略等方面能力有待加強。智慧化發(fā)展不足，阻礙了科學化管理進程。

專業(yè)技術隊伍不健全。高校在信息化建設中面臨技術人才短缺的問題，影響了系統(tǒng)的建設和維護，也導致系統(tǒng)建設和管理效率不高。政府采購信息化建設需要既有政府采購專業(yè)知識，又懂信息化的復合型人才，人才要求高。目前，高校該類技術人員嚴重短缺，影響采購信息化的質量和效率。

持續(xù)推進高校政府采購由信息化向數(shù)智化發(fā)展

2024年，教育部實施財政資金監(jiān)管規(guī)范行動，其中“建設教育部政府采購信息管理平臺”列為重要舉措之一。目前，管理平臺建設已經(jīng)完成開發(fā)，預計年底上線運行。教育部層面的推動給高校政府采購信息化建設帶來重要發(fā)展機遇。下一步，隨著教育部平臺的逐步建設和完善，可以有效解決高校層面數(shù)據(jù)孤島、業(yè)務壁壘等難以解決的問題，真正實現(xiàn)教育部直屬高校規(guī)范管理、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、智能決策。

全面推進全流程管理。各高校應基于網(wǎng)絡化信息管理手段，明確政府采購業(yè)務從預算到?jīng)Q算的全生命周期閉環(huán)管理，打造頁面交互友好、操作方便快捷的全流程政府采購管理平臺，建設“一網(wǎng)通辦”業(yè)務流，落實歸口業(yè)務部門間的協(xié)同管理，滿足用戶“一站式”服務的需求，最終實現(xiàn)采購工作的數(shù)字化轉型。

科學部署數(shù)字化采購。各高校要持續(xù)推進政府采購工作的數(shù)字化建設，將內(nèi)控制度與要求嵌入信息系統(tǒng)，構建一個完善的電子采購支持平臺，提供多種不同類型采購方式，建設包括框架協(xié)議采購、限額以下分散采購、小額零星采購、政采目錄以外采購、電子招投標、遠程評標等功能模塊，確保采購過程透明、高效和公正，保障資金合理使用和最大化利用。

持續(xù)升級智慧化轉型。以教育部政府采購信息管理平臺為核心，不斷落實政府采購工作智慧化轉型，構建覆蓋采購人庫、代理機構庫、供應商庫、評審專家?guī)臁㈨椖繋?、商品庫、政策法?guī)庫等為主題的基礎數(shù)據(jù)資源。同步搭建智能數(shù)據(jù)駕駛艙，負責管理平臺上的各類數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的完整性、準確性及安全性。

穩(wěn)步構建數(shù)智化監(jiān)管平臺。提供AI大模型智能輔助平臺，通過數(shù)據(jù)分析工具，對采集數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析、趨勢分析、關聯(lián)分析等，挖掘數(shù)據(jù)中的價值和信息，盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，提高數(shù)據(jù)資源的利用效率，支持決策和管理。

高校政府采購信息管理平臺的建設，要以數(shù)智化全流程閉環(huán)管理為目標，有效集成高校政府采購業(yè)務流及數(shù)據(jù)集，逐步實現(xiàn)政府采購工作的信息化、數(shù)字化、智慧化管理，賦能教育部政府采購事業(yè)高質量發(fā)展。

作者單位：全國學生資助管理中心（教育部政府采購中心）

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