從建議提案中看“政采之聲”

【兩會政策風(fēng)向標】

編者按：今年全國兩會已圓滿落下帷幕，兩會精神將指引著我們下一步工作的方向。無論是政府工作報告還是預(yù)算報告，又或是代表委員們的議案提案，其中傳遞的“政采之聲”必然是下一步政府采購理論研究的重點。本期將聚焦建議提案中有關(guān)政府采購的內(nèi)容，探討政府采購理論研究趨勢，以饗讀者。

從建議提案中看“政采之聲”

本報記者 張舒慧

亟須加強頂層設(shè)計

從部分政府采購項目串通投標頻發(fā)多發(fā)，到有關(guān)標的如軟件等“內(nèi)卷式”競爭嚴重，不少代表委員們從自身領(lǐng)域和調(diào)研實踐入手，建議加快《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）等與政府采購相關(guān)的法律制度修訂工作。

“現(xiàn)行《政府采購法》自2002年頒布，距今已20余年。政府采購實踐中的這些困境，本質(zhì)上與過往政府采購制度設(shè)計的程序?qū)?、采購是否遵守法定程序為唯一合法性準則、采購人以程序規(guī)避實體責(zé)任有關(guān)?！焙蠋煼洞髮W(xué)法學(xué)院教授肖北庚認為，從制度本質(zhì)上看，過往這種僅突出采購方式程序規(guī)范，而忽視采購前端的以預(yù)算為基點的采購需求與項目安排、中端的合同監(jiān)管及末端預(yù)算績效考核及考核結(jié)果運用規(guī)范的制度機制，實踐中很容易造成以程序規(guī)避責(zé)任，為不法行為提供空間。

為此，肖北庚建議，《政府采購法》修訂的重點應(yīng)構(gòu)建以預(yù)算為主線、規(guī)范政府采購全流程的制度。這主要針對采購人主體責(zé)任不清晰、采購程序重招標投標而忽視采購全流程、政策功能體系不完備及監(jiān)管職責(zé)分散化等突出問題。

在肖北庚看來，應(yīng)以財政支出為主線，明晰采購人責(zé)任，形成完備的政策功能體系；以采購需求為基石，重構(gòu)政府采購體系化交易規(guī)則；以績效考核為導(dǎo)向，完善政府采購監(jiān)管體制機制。同時，在現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展的新時代，還要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能在改革招標投標體制機制中的作用。

全國工商聯(lián)副主席、奇安信科技集團董事長齊向東建議，有關(guān)部門應(yīng)修訂《政府采購法》及《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）中價格評審相關(guān)規(guī)定。具體來看，修訂《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，增加“價格分值上限”的規(guī)定。以網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺等復(fù)雜軟件工程為例，價格分權(quán)重可以調(diào)整低至10%至15%。推動增設(shè)軟件領(lǐng)域項目評標期間技術(shù)測試環(huán)節(jié)，區(qū)分技術(shù)優(yōu)良中差。

中國化學(xué)工程第四建設(shè)有限公司黨委書記、董事長周鴻認為，要強化建設(shè)項目的建設(shè)資金落實與資金使用過程監(jiān)管。修訂《中華人民共和國招標投標法實施條例》，建立工程款支付擔(dān)保制度，推行“工程資金共管賬戶”，對項目資金流向?qū)嵤┐┩甘奖O(jiān)管。同時，修訂規(guī)范合同條款，明確剛性支付時限。

寧夏社會科學(xué)院社會學(xué)法學(xué)研究所所長李保平表示，目前國有企業(yè)采購等項目還沒有納入公共資源交易平臺體系，亟須在《公共資源交易平臺管理暫行辦法》中做好制度配套，落實國家頂層設(shè)計。同時，隨著進場交易項目范圍不斷擴大，以及全流程電子招標采購、遠程異地評標等交易方式的廣泛使用，公共資源交易監(jiān)管對象更加廣泛，監(jiān)管事項更加復(fù)雜，存在部分公共資源交易項目監(jiān)管職責(zé)不明晰、質(zhì)疑投訴渠道不通暢、線上監(jiān)管推進慢等問題。

“應(yīng)改革和完善《招標投標法》，對地方政府招商引資行為進行系統(tǒng)規(guī)范。”致公黨中央副主席兼秘書長盧國懿表示，還應(yīng)健全守信激勵工作機制，推行“風(fēng)險+信用”分級分類監(jiān)管，建立全國信用聯(lián)合獎懲平臺。

金杜律師事務(wù)所高級合伙人張毅認為，應(yīng)完善信用評級制度，將經(jīng)認定的違法“內(nèi)卷式”競爭納入信用評級必要信息，并將其錄入經(jīng)營主體檔案數(shù)據(jù)庫中，與政府支持、招投標、發(fā)債、金融機構(gòu)和資本市場融資等掛鉤。

支持民營經(jīng)濟發(fā)展

“近年來，中共中央和國務(wù)院出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)和政策文件，取得了積極成效。但各地方貫徹執(zhí)行力度和效果不一，仍存在一些亟待解決的問題。”中國僑聯(lián)副主席、民盟中央副主席程紅表示，這些問題主要表現(xiàn)為許多民營企業(yè)特別是中小型企業(yè)，在獲取資源要素、市場準入方面仍然受到一些隱性限制和歧視；一些地方行政行為不規(guī)范，亂罰款現(xiàn)象屢禁不止、逐利性罰款有所抬頭，小過重罰引起不良社會反應(yīng)；個別地方“新官不理舊賬”、政策多變，導(dǎo)致企業(yè)家和投資者因缺乏穩(wěn)定預(yù)期而不敢投資、不愿投資，對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展起到負面影響。

對此，程紅建議，通過法治化規(guī)范政府機構(gòu)的職能、權(quán)限、責(zé)任，明確規(guī)定在政務(wù)服務(wù)受理條件中不得含有模糊性表述，避免無清晰界定的兜底性條款。持續(xù)清理市場準入、政府采購、工程招標中的“隱性門檻”，堅決糾正各種形式的地方保護和“內(nèi)卷式”招商。

中信重工機械股份有限公司黨委書記、董事長武漢琦建議，前瞻化布局和推進高端工業(yè)操作系統(tǒng)的自主研發(fā)和國產(chǎn)化替代，加大對工業(yè)操作系統(tǒng)骨干企業(yè)的支持力度，包括資金投入、稅收優(yōu)惠、研發(fā)立項、政府采購傾斜、鼓勵使用國產(chǎn)芯片+國產(chǎn)操作系統(tǒng)的方案等，同步加快推進工業(yè)操作系統(tǒng)標準體系和平臺建設(shè)。

“民營經(jīng)濟作為推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，在近年來展現(xiàn)出強大的韌性和活力，成為推動我國經(jīng)濟增長、提供就業(yè)、促進社會穩(wěn)定的重要力量。然而，在國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，民營企業(yè)仍面臨諸多發(fā)展瓶頸，其中較為突出的是市場準入隱性壁壘、融資難融資貴、政策執(zhí)行溫差落差等問題。”好醫(yī)生藥業(yè)集團董事長耿福能表示，要解決這些問題，首先需要構(gòu)建公平競爭的市場生態(tài)體系。全面落實“競爭中性”原則，建立政策公平性審查機制，重點消除政府采購、要素獲取、資質(zhì)審批等環(huán)節(jié)的隱性歧視。同時，要加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭的執(zhí)法力度，保護民營企業(yè)的市場競爭空間。

持續(xù)強化政策功能

“近年來，隨著我國‘雙碳’重大戰(zhàn)略的實施，《加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》等系列政策文件的出臺，為推進降碳、減污、擴綠，推動相關(guān)重點領(lǐng)域綠色發(fā)展指明了方向，但當(dāng)前建筑行業(yè)在綠色低碳發(fā)展的過程中仍在多方面面臨諸多挑戰(zhàn)?！敝袊需F股份有限公司副總裁韓永剛表示，綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用需要投入大量資金，一些中小企業(yè)在采購環(huán)保設(shè)備、改造生產(chǎn)線方面由于資金匱乏，不敢輕易進行綠色轉(zhuǎn)型。在綠色建筑的標準和規(guī)范以及相配套的激勵和約束機制上，仍需進一步細化和完善，以不斷提高社會各界對綠色建筑的認知度和接受度。

對此，韓永剛建議，加強綠色建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展引導(dǎo)；進一步完善綠色建材供應(yīng)商認證體系，建立全國綠色建材供應(yīng)商名錄，為建筑業(yè)企業(yè)提供綠色產(chǎn)品采購的權(quán)威參考；推動 “設(shè)計—施工—運維”一體化承包模式試點，推進合同能源管理商業(yè)模式。

南華大學(xué)藥學(xué)院院長王震建議，加強環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，加大政策引導(dǎo)，通過政府采購等方式支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培優(yōu)做強一批環(huán)保企業(yè)；強化綠色產(chǎn)品認證體系構(gòu)建，保障綠色價格和財稅政策有效實施；加大環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)力度，提升人才待遇和福利，建立激勵機制。

“我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)雖然迎來了人工智能發(fā)展的大好機遇期，但也面臨技術(shù)、創(chuàng)新、成本、標準等問題。”中天鋼鐵集團黨委書記、董事局主席、總裁董才平認為，這些問題主要表現(xiàn)在研發(fā)創(chuàng)新能力薄弱，內(nèi)部研發(fā)團隊規(guī)模小、技術(shù)水平有限；投入升級成本較高，涵蓋硬件購置、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)治理等方面。

對此，他建議，相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)組織力量，針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)用人工智能的各個領(lǐng)域，制定統(tǒng)一、規(guī)范的行業(yè)標準；明確數(shù)據(jù)采集、模型構(gòu)建、算法應(yīng)用等方面的標準規(guī)范，確保不同企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的一致性；加快推動標準互認，將人工智能模型性能（如預(yù)測準確率、響應(yīng)延遲）納入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備招投標評分體系，倒逼供應(yīng)商提升技術(shù)適配性，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。

民建中央副秘書長蔡玲建議，延長信息化采購的合同服務(wù)時限。信息外包和云服務(wù)涉及到利用第三方平臺的服務(wù)。有的系統(tǒng)是定制化的，維護服務(wù)替換成本較高，會影響采購單位工作進展。對于服務(wù)優(yōu)質(zhì)且價格優(yōu)惠的供應(yīng)商，可以適當(dāng)延長其服務(wù)時間。對于一些資金投入特別大的信息化采購項目，若未來供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)且價格優(yōu)惠，可以考慮延長服務(wù)合同。

此外，由于生均經(jīng)費有限且支出結(jié)構(gòu)較傳統(tǒng)等問題，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育階段難以支撐AI教學(xué)的開發(fā)和應(yīng)用。對此，科大訊飛董事長劉慶峰建議，應(yīng)優(yōu)化生均經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，加大生均公用經(jīng)費投入，推動教育AI應(yīng)用和服務(wù)納入政府采購體系。將智能學(xué)習(xí)終端、智能教師助手、人工智能課程等教育領(lǐng)域AI產(chǎn)品和服務(wù)分階段納入《政府采購品目分類目錄》，建立動態(tài)品目分類體系，指導(dǎo)和支持教育單位規(guī)范、有序采購AI相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)，開展應(yīng)用實踐。鼓勵央國企優(yōu)先采購基于本土算力平臺研發(fā)的全棧自主創(chuàng)新大模型。

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