從信息公告看政府采購監(jiān)督檢查重點(diǎn)

從信息公告看政府采購監(jiān)督檢查重點(diǎn)

吳小明

2024年財(cái)政部政府采購

信息公告總體情況

2024年，財(cái)政部在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布政府采購信息公告397則（第二千一百九十一號(hào)至第二千五百八十七號(hào)）。具體來看，投訴處理結(jié)果公告300則，占75.57%。其中，投訴成立及部分成立119則；因投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)被駁回226則；因投訴不符合法定受理?xiàng)l件、投訴無效及部分無效50則；因其他原因不再審查4則；投訴成立但不影響結(jié)果2則（編者注：部分內(nèi)容有交叉，故數(shù)據(jù)總和高于300）。行政處罰結(jié)果公告96則，占24.18%。其中，在投訴處理中發(fā)現(xiàn)問題52則；因監(jiān)督檢查、舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)問題50則（編者注：部分內(nèi)容有交叉，故數(shù)據(jù)總和高于96）。監(jiān)督檢查處理結(jié)果公告1則，占0.25%。

在上述政府采購信息公告中，涉及各類問題達(dá)323個(gè)。

問題分布方面，主要是在以下環(huán)節(jié)：一是投標(biāo)環(huán)節(jié)146個(gè)，占45.2%；二是招標(biāo)文件85個(gè)，占26.32%；三是評(píng)審環(huán)節(jié)30個(gè)，占9.29%；四是質(zhì)疑處理18個(gè)，占5.57%；五是開標(biāo)評(píng)標(biāo)及現(xiàn)場管理15個(gè)，占4.64%；六是政策功能11個(gè)，占3.41%；七是信息發(fā)布8個(gè)，占2.48%；八是檔案管理6個(gè)，占1.86%；九是其他4個(gè)，占1.24%（編者注：受限于保留數(shù)據(jù)的精度問題，各占比相加不等于100%）。

問題分類方面，按照問題的責(zé)任主體，分為三大類：一是采購人和代理機(jī)構(gòu)147個(gè)，占45.51%；二是供應(yīng)商146個(gè)，占45.2%；三是評(píng)審專家30個(gè)，占9.29%。

處理結(jié)果方面，財(cái)政部對(duì)投訴中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)不同情況依法分別作出責(zé)令限期改正、認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無效、廢標(biāo)、重新開展采購活動(dòng)等處理。對(duì)監(jiān)督檢查、舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)不同情況依法分別作出責(zé)令整改、警告等處理處罰；采購合同已經(jīng)履行的，認(rèn)定采購活動(dòng)違法，由責(zé)任人賠償。對(duì)供應(yīng)商違法違規(guī)行為，根據(jù)不同情況分別給予罰款、列入不良行為記錄、一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)的行政處罰。

上述政府采購信息公告中，財(cái)政部共作出處理處罰359個(gè)。其中，投訴處理132個(gè)，占36.77%；行政處罰227個(gè)，占63.23%。

在132個(gè)投訴處理中，責(zé)令整改49個(gè)，占37.12%；中標(biāo)無效21個(gè)，占15.91%；廢標(biāo)20個(gè)，占15.15%；認(rèn)定采購活動(dòng)違法18個(gè)，占13.64%；責(zé)令重新開展采購活動(dòng)16個(gè)，占12.12%；因合同已經(jīng)履行由責(zé)任人賠償4個(gè)，占3.03%；其他4個(gè)，占3.03%。

在227個(gè)行政處罰中，作出警告22個(gè)，占9.69%；罰款73個(gè)，占32.16%；列入不良行為記錄名單66個(gè)，占29.07%；一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)59個(gè)，占25.99%；三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)7個(gè)，占3.08%（編者注：受限于保留數(shù)據(jù)的精度問題，各占比相加不等于100%）。

近兩年財(cái)政部政府采購信息公告比較

從數(shù)量上看，減少37則。2024年，財(cái)政部共發(fā)布政府采購信息公告397則，較2023年減少37則。其中，投訴處理結(jié)果公告300則，較2023年減少24則；行政處罰結(jié)果公告96則，較2023年減少4則；監(jiān)督檢查結(jié)果公告1則，較2023年減少6則；送達(dá)留置公告0則，較2023年減少3則。

從處理處罰結(jié)果看，力度加大。2024年，財(cái)政部共作出處理處罰359個(gè)。雖總體數(shù)量較2023年減少55個(gè)，但處罰力度加大。其中，投訴處理132個(gè)，較2023年減少103個(gè)；行政處罰227個(gè)，較2023年增加48個(gè)。此外，在132個(gè)投訴處理中，除認(rèn)定采購活動(dòng)違法較2023年增加9則外，責(zé)令整改、認(rèn)定中標(biāo)成交結(jié)果無效、責(zé)令廢標(biāo)、責(zé)令重新開展采購活動(dòng)、因合同已經(jīng)履行由責(zé)任人賠償及其他等均較2023年有所減少。

對(duì)“四類”違法違規(guī)問題查處更加嚴(yán)格

2024年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案(2024—2026年)》，重點(diǎn)整治當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等“四類”違法違規(guī)行為。

無論是投訴事項(xiàng)成立、投訴事項(xiàng)部分成立、投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)或無效投訴被駁回，還是相關(guān)當(dāng)事人向財(cái)政部門舉報(bào)反映，財(cái)政部在調(diào)查處理過程中，發(fā)現(xiàn)有影響公正的違法行為，除依法作出投訴處理決定，責(zé)令廢標(biāo)、責(zé)令重新開展采購活動(dòng)、責(zé)令限期改正外，還啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序，對(duì)出現(xiàn)的違法行為，再次作出行政處罰決定。依法對(duì)采購人、代理機(jī)構(gòu)分別作出警告的行政處罰；對(duì)供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)或串通投標(biāo)從嚴(yán)查處、從重處理。

一是招標(biāo)文件存在以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇等情形。財(cái)政部除依法作出投訴處理決定，責(zé)令采購人重新開展采購活動(dòng)，責(zé)令采購人、代理機(jī)構(gòu)限期改正外，還會(huì)作出行政處罰決定，即采購人、代理機(jī)構(gòu)分別受到警告的行政處罰。參見政府采購信息公告第二千二百一十八號(hào)、第二千二百一十九號(hào)（行政處罰結(jié)果公告）。

二是供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、惡意串通投標(biāo)，加大查處力度，從嚴(yán)處罰。前幾年從優(yōu)化營商環(huán)境等角度考慮，對(duì)供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、串通投標(biāo)的處罰相對(duì)較輕，單處罰款比較多。情節(jié)嚴(yán)重的，并處列入不良行為記錄名單，一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，且一般為一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。比如，2020年單處罰款12家，并處列入不良行為記錄、一年內(nèi)禁入2家；2021年單處罰款18家，并處列入不良行為記錄、一年內(nèi)禁入4家；2022年單處罰款28家，并處列入不良行為記錄、一年內(nèi)禁入11家；2023年單處罰款21家，并處列入不良行為記錄、一年內(nèi)禁入37家。

在2024年財(cái)政部政府采購信息公告中，因提供虛假材料謀取中標(biāo)、惡意串通投標(biāo)而受到行政處罰的供應(yīng)商有77家。其中，并處一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)59家；并處三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)7家；列入不良行為記錄名單66家；單處列入不良行為記錄名單2家；單處罰款9家（編者注：部分內(nèi)容有交叉，故數(shù)據(jù)總和高于77）。

三是處罰不一定根據(jù)金額大小。具體由財(cái)政部門根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）、《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合證據(jù)材料和有關(guān)篡改、偽造或變?cè)焓聦?shí)，以及行為的目的性、危害后果等綜合考慮。

2024年，財(cái)政部對(duì)供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)的處罰，最高罰款金額達(dá)145207元，最低罰款金額為1250元。雖然最低罰款金額只有1250元，但該供應(yīng)商也受到了并處列入不良行為記錄名單、一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)的行政處罰。對(duì)于罰款金額最高的供應(yīng)商，給予并處列入不良行為記錄名單、一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)的行政處罰。

四是表現(xiàn)形式多種多樣。從2024年政府采購信息公告看，部分采購人、代理機(jī)構(gòu)存在以不合理?xiàng)l款對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇、招標(biāo)文件編制違法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)、招標(biāo)文件需求不明確等問題。其中，占比最高的是招標(biāo)文件編制問題，占26.32%，且表現(xiàn)形式多種多樣。

比如，招標(biāo)文件相關(guān)技術(shù)指標(biāo)、業(yè)績等要求，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。財(cái)政部責(zé)令采購人重新開展采購活動(dòng)，責(zé)令采購人、代理機(jī)構(gòu)就以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇等問題限期改正，并處以警告的行政處罰。參見政府采購信息公告第二千三百二十三號(hào)（投訴處理結(jié)果公告）。

招標(biāo)文件未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策，對(duì)是否專門面向中小企業(yè)采購規(guī)定錯(cuò)誤。財(cái)政部責(zé)令采購人廢標(biāo)，責(zé)令采購人、代理機(jī)構(gòu)限期整改，且代理機(jī)構(gòu)受到警告處罰。參見政府采購信息公告第二千二百九十八號(hào)（投訴處理結(jié)果公告）。

相關(guān)供應(yīng)商均未提供節(jié)能產(chǎn)品證書。財(cái)政部責(zé)令采購人廢標(biāo)，責(zé)令采購人、代理機(jī)構(gòu)就招標(biāo)文件編制問題限期改正。參見政府采購信息公告第二千三百五十五號(hào)（投訴處理結(jié)果公告）。

招標(biāo)文件評(píng)審因素未細(xì)化量化、未與商務(wù)條件相對(duì)應(yīng)。財(cái)政部責(zé)令采購人重新開展采購活動(dòng)，責(zé)令采購人、代理機(jī)構(gòu)就未依法編制招標(biāo)文件的問題限期改正。參見政府采購信息公告第二千四百四十七號(hào)（投訴處理結(jié)果公告）。

典型問題分析

——招標(biāo)文件指定檢測機(jī)構(gòu)的級(jí)別和檢測報(bào)告類型的要求，屬于以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。財(cái)政部責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。參見政府采購信息公告第二千四百九十八號(hào)（投訴處理結(jié)果公告）。這里需要注意的是，對(duì)于采購人可否要求提供國家級(jí)檢測報(bào)告這一問題，財(cái)政部曾答復(fù)稱，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行判斷。一般情況下，不鼓勵(lì)采購人要求供應(yīng)商提供國家檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告，以免增加供應(yīng)商的投標(biāo)成本。但對(duì)于一些確需提供產(chǎn)品質(zhì)量檢測報(bào)告的特定產(chǎn)品，采購人可以在采購文件中約定。在這種情況下，原則上由國家認(rèn)可的認(rèn)證（檢測）機(jī)構(gòu)出具認(rèn)證證書（檢測報(bào)告）即可，一般不宜指定特定的認(rèn)證（檢測）機(jī)構(gòu)，國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

——未依法發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告，未告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序，未依法答復(fù)質(zhì)疑。財(cái)政部責(zé)令限期改正。參見政府采購信息公告第二千二百號(hào)（投訴處理結(jié)果公告）。需要注意的是，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡稱87號(hào)令）第六十九條第五款規(guī)定，“在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；對(duì)未通過資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過的原因；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序?！?/p>

如何告知評(píng)審得分？是評(píng)審總得分還是包括評(píng)審分項(xiàng)得分？未中標(biāo)人能否得知自己的詳細(xì)得分情況？根據(jù)財(cái)政部在官方網(wǎng)站回復(fù)網(wǎng)友咨詢答復(fù)情況表明，評(píng)審得分是指最后總得分，而不是細(xì)項(xiàng)得分。代理機(jī)構(gòu)可以告知其各項(xiàng)評(píng)分明細(xì)情況。

——采購人違法廢標(biāo)。財(cái)政部判定廢標(biāo)行為無效，責(zé)令采購人依法與舉報(bào)人簽訂合同。參見政府采購信息公告第二千二百七十三號(hào)（監(jiān)督檢查處理結(jié)果公告）。根據(jù)《政府采購法》第三十六條規(guī)定，“在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人?！?/p>

筆者認(rèn)為，如果供應(yīng)商拒簽合同，采購人可以順延，也可以重新開展采購活動(dòng)，無須向財(cái)政部門報(bào)批。供應(yīng)商有違規(guī)行為的，采購人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門報(bào)告，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定，追究有關(guān)供應(yīng)商法律責(zé)任。政府采購活動(dòng)或中標(biāo)供應(yīng)商不存在違法違規(guī)情形的，采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)際情況，綜合考慮遞補(bǔ)供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)性和效率等因素，自主確定是否重新開展采購活動(dòng)或確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。

——資格審查錯(cuò)誤。財(cái)政部依法調(diào)查并作出處理決定，部分事項(xiàng)成立，部分事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)。參見政府采購信息公告第二千五百一十八號(hào)（投訴處理結(jié)果公告）。

資格審查應(yīng)當(dāng)由誰進(jìn)行？根據(jù)《政府采購法》第二十三條規(guī)定，“采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查?！?7號(hào)令第四十四條第一款規(guī)定，“公開招標(biāo)采購項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查?！睋Q言之，資格審查是采購人的權(quán)利，可由采購人或者代理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行。

資格審查發(fā)生錯(cuò)誤如何處理？根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號(hào)）規(guī)定，“評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場修改評(píng)審結(jié)果，并在評(píng)審報(bào)告中明確記載?！惫寿Y格審查錯(cuò)誤可以由評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審、修改。隨后，87號(hào)令刪除了“資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤”情形。筆者認(rèn)為，資格審查錯(cuò)誤沒有糾錯(cuò)機(jī)制，只能報(bào)財(cái)政部門依法處理。

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