政府采購“內(nèi)卷式”競爭的防治路徑

【探討與爭鳴】

政府采購“內(nèi)卷式”競爭的防治路徑

■ 黃民錦

政府采購“內(nèi)卷式”競爭是指采購當事人面對市場競爭壓力，采取同質化或過度消耗資源等方式，爭奪有限資源或市場份額，導致要素投入邊際收益遞減，直至邊際收益降為零甚至負值。其表現(xiàn)為行為人投入產(chǎn)出比在不斷下降，呈現(xiàn)出生產(chǎn)力沒有得到有效提升，效益難以實現(xiàn)合理增長，市場秩序陷入混亂的惡性競爭局面。筆者認為，防治政府采購“內(nèi)卷式”競爭，亟須在理論上實現(xiàn)突破，在內(nèi)涵上深入探討。

生成邏輯

政府采購“內(nèi)卷式”競爭的本質是市場機制失靈與制度剛性約束不力雙重疊加的結果，是一種無序競爭、惡性競爭，具有內(nèi)耗性、殘酷性、短期性特征。

當前，政府采購“內(nèi)卷式”競爭現(xiàn)象屢禁不止，“價格戰(zhàn)”盛行，“零元采購”等異常低價中標也時有發(fā)生。有的供應商或個別代理機構不僅卷自己，也在卷別人，從而使政府采購治理陷入“內(nèi)卷化”困境。比如，代理機構為承攬業(yè)務，通過少收服務費用以換取代理合同機會；參與投標的供應商以低于成本報價，希望獲取中標機會等。

但這其中隱藏著不少隱患。以供應商超低價投標為例，這類手段或方法往往具有隱瞞性、迷惑性。一是放長線釣大魚。投標人選擇首個采購項目以低于成本的投標報價來謀取中標，其意不在于眼前利益，而是著眼于通過后續(xù)開發(fā)和維護獲得更高的收益。目前，打印機行業(yè)一直推行的便是“低價機器+高價原裝耗材”的盈利模式。二是鉆空子式牟利。有的投標人借助招標文件中存在的不完備之處或漏洞，用明顯低于標準、低品質貨物低價博取中標。

筆者認為，政府采購“內(nèi)卷式”競爭來自于企業(yè)生存與發(fā)展焦慮。一是供需失衡。當供大于求、中標機會難得時，往往會導致“價格戰(zhàn)”。對于代理機構來說，同質化競爭的主要原因是其所提供的服務缺乏差異化和定價權。二是行業(yè)自律機制尚未建立健全。供應商還沒有統(tǒng)一、規(guī)范的競爭準則，代理機構行業(yè)自律機制也未完全建立，由此引發(fā)“內(nèi)卷式”競爭。三是誠信文化建設滯后。

實施路徑

構建全國統(tǒng)一大市場建設是防治政府采購“內(nèi)卷式”競爭的重要路徑，而確保政府采購市場的公平性是促進全國統(tǒng)一大市場的重要抓手。筆者建議，一要突出問題導向、目標導向，從源頭上排查，從制度上推進，把有利于公平競爭的各種制度規(guī)則“立起來”，對影響公平競爭、形成市場分割、擾亂市場秩序的采購行為加以規(guī)范治理，扎實推進政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案，著力培育公平競爭生態(tài)。

二要完善公平競爭審查制度，細化政府采購領域公平競爭審查規(guī)則，統(tǒng)一審查標準，持續(xù)清理廢除妨礙政府采購領域公平競爭的各種規(guī)定和做法，形成可反饋、可檢查、可評價的工作閉環(huán)。

三要樹立公平競爭意識，嚴守競爭規(guī)則，堅守法律底線。將“內(nèi)卷”壓力化為“外拓”動力，以“內(nèi)功”代替“內(nèi)卷”。通過提升質量和服務水平，變“內(nèi)卷”為卷創(chuàng)新、卷產(chǎn)品、卷服務質量。

四要以誠信文化建設為引領，開展制度化、常態(tài)化誠信教育，持續(xù)推動誠實守信、履約踐諾，使之成為政府采購領域的價值追求和自覺行動。積極營造“守信者獲益、失信者受罰”的誠信環(huán)境，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。

五要發(fā)揮行業(yè)影響力，構建行業(yè)自律機制，建立健全自我管理、自我約束的行業(yè)自律制度或準則，推動行業(yè)生態(tài)向“專業(yè)勝、誠信者贏”加速發(fā)展。

六要完善智能監(jiān)督。構建覆蓋政府采購全過程、全環(huán)節(jié)、全鏈條的政府采購智能系統(tǒng)，搭建“智編”“智審”“智管”政府采購子系統(tǒng)，加大對異常低價中標行為的監(jiān)督檢查力度。同時，完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型政府采購監(jiān)管機制。

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