調(diào)整政府采購(gòu)制度的相關(guān)法律淵源

【法國(guó)政府采購(gòu)制度的國(guó)內(nèi)法淵源（4）】

楊蔚林 周亞光

政府采購(gòu)法典之外的單行法

法國(guó)的行政體制中，除了國(guó)家行政機(jī)關(guān)、地方行政機(jī)關(guān)之外，還存在有公法組織及其所屬的準(zhǔn)公法組織，而這類法人所簽訂的采購(gòu)合同并不屬于政府采購(gòu)法典調(diào)整的范圍，因此，調(diào)整其采購(gòu)行為的單行法相繼產(chǎn)生，主要有以下兩類：

1. 行政立法

這類法令的特點(diǎn)是規(guī)范政府采購(gòu)行為的操作性問(wèn)題。諸如，2006年8月26日頒布的第2006-1071號(hào)關(guān)于政府采購(gòu)合同統(tǒng)計(jì)的法令和2006年8月28日制定的一系列法令，涉及公告方式、社會(huì)及納稅證書(shū)、招投標(biāo)的電子化、投標(biāo)人有權(quán)要求提供的文件、特許經(jīng)營(yíng)證書(shū)、技術(shù)規(guī)范等。此外還包括2006年8月25日頒布的有關(guān)簽署國(guó)家政府采購(gòu)合同委托授權(quán)的部令。上述法令均公布于2006年8月29日的官方公報(bào)中，于2006年9月1日起生效。

2. 議會(huì)立法

這類法律的特點(diǎn)主要是針對(duì)公法合同的成立問(wèn)題。諸如，1991年1月3日頒布的第91-3號(hào)關(guān)于采購(gòu)合同招投標(biāo)程序方面的透明性和規(guī)范性法律，具體要求某些合同的簽訂必須遵守對(duì)外公告規(guī)則和充分競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；1992年12月11日頒布的第92-1282號(hào)關(guān)于涉及水、能源、交通和電信部門(mén)采購(gòu)合同的法律；第93-122號(hào)關(guān)于預(yù)防腐敗和政府采購(gòu)程序透明的法律；2001年12月11日第2001-1168號(hào)關(guān)于采取經(jīng)濟(jì)性、財(cái)政性緊急措施的法律，其中主要強(qiáng)調(diào)了政府采購(gòu)合同的行政性質(zhì)，明確規(guī)范了公共服務(wù)授權(quán)的范圍，對(duì)某些國(guó)家及地方行政機(jī)關(guān)采購(gòu)合同所適用的法律制度重新予以明確；2005年2月11日頒布的第2005-102號(hào)關(guān)于加強(qiáng)殘疾人公民權(quán)、參與權(quán)及平等權(quán)的法律，強(qiáng)調(diào)了招投標(biāo)過(guò)程中所應(yīng)當(dāng)遵守的社會(huì)義務(wù)，即不得禁止弱勢(shì)群體參與投標(biāo)以及應(yīng)當(dāng)優(yōu)先對(duì)其考慮的規(guī)定。值得注意的是，上述法律的大部分規(guī)定并未納入政府采購(gòu)法典，因此可以將其視為政府采購(gòu)法典之外的又一法典化。

此外，還包括規(guī)范所有政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)行為的法律條文，主要包括預(yù)算法、會(huì)計(jì)法、稅法，以及針對(duì)公共工程總包、分包的規(guī)則 。

行政部門(mén)規(guī)章

首先是行政部門(mén)的準(zhǔn)法規(guī)性質(zhì)的文件，包括各部委的相關(guān)答復(fù)、部令、指示以及指導(dǎo)，其中重要的有：工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政部于2004年10月頒布的政府采購(gòu)電子化的指導(dǎo)性文件；2006年8月3日頒布的、公布于2006年8月4日官方公報(bào)的政府采購(gòu)法典實(shí)施手冊(cè)。

其次是政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)的部門(mén)規(guī)章，其中最重要的是，2001年版《政府采購(gòu)法典》第3條以及其后的相關(guān)條款對(duì)全國(guó)政府采購(gòu)合同委員會(huì)的法律地位曾經(jīng)予以具體規(guī)定，2004年版《政府采購(gòu)法典》又予以取消，將原先全國(guó)政府采購(gòu)合同委員會(huì)的職責(zé)并入經(jīng)濟(jì)、財(cái)政部的條法司。由此，經(jīng)濟(jì)、財(cái)政部的條法司下設(shè)政府采購(gòu)處，具體職責(zé)為：解釋政府采購(gòu)法并予以評(píng)估；對(duì)相關(guān)部委提出建議、意見(jiàn)、提示；向總理和經(jīng)濟(jì)、財(cái)政部長(zhǎng)提交年報(bào)；為各個(gè)部委起草應(yīng)答議會(huì)的質(zhì)詢文件；起草各類文件以及研究報(bào)告。

最后是關(guān)于設(shè)立其他類型機(jī)關(guān)的規(guī)章制度，其中最主要的是：根據(jù)1991年1月3日法律第L 91條第3款設(shè)立的政府采購(gòu)合同調(diào)查部際委員會(huì)；根據(jù)政府采購(gòu)法典第5章第1節(jié)第119至124條設(shè)立的公共服務(wù)委托部際委員會(huì)；新近設(shè)立的期刊《政府采購(gòu)觀察》，根據(jù)政府采購(gòu)法典第130條至132條的規(guī)定，其職責(zé)主要是對(duì)政府采購(gòu)合同以及公法人所簽訂的框架協(xié)議進(jìn)行經(jīng)濟(jì)普查。(作者單位 :西北政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院)