前期參與者不宜參加投標(biāo)

【IT•實務(wù)】
編者按： 對于信息系統(tǒng)招標(biāo)活動該不該讓前期參與者參加投標(biāo)，一直是業(yè)界熱議的話題。最近，本周刊接到政府采購從業(yè)人員的一篇來稿，根據(jù)他10多年從事信息系統(tǒng)項目招標(biāo)活動的經(jīng)驗，從法理和情理兩個方面對這個問題進(jìn)行了分析和探討。

前期參與者不宜參加投標(biāo)

---成立第三方非營利技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)是最佳選擇

秦志龍

財政部《關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)項目采購有關(guān)問題的通知》將信息系統(tǒng)招投標(biāo)活動中一些潛在問題推到了風(fēng)口浪尖上，因為項目前期參與者（無論是提供設(shè)計、咨詢還是規(guī)劃等活動的供應(yīng)商）參加該項目投標(biāo)活動是不成文的慣例。根據(jù)筆者10多年從事信息系統(tǒng)項目招標(biāo)活動的經(jīng)驗，擬從法理和情理兩個方面對這個問題進(jìn)行分析和探討。

法理：《通知》符合相關(guān)法律精神

雖然《政府采購法》沒有明確規(guī)定，項目前期參與者不能參加該項目投標(biāo)的條文，但從法理上講，項目前期參與者參加該項目投標(biāo)活動是應(yīng)該被禁止的。因為從《政府采購法》第3條政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則；第22條采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的規(guī)定中可以看出，政府采購活動要保證公平競爭以及不對潛在投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。而項目前期參與者參加該項目投標(biāo)活動顯然違背了上述原則，因為該供應(yīng)商對項目的理解和熟悉程度是其他供應(yīng)商無法比的，也就是在正式開展招標(biāo)活動前，該供應(yīng)商早就跑出了 一大截，不在同一起跑線上，讓其他供應(yīng)商怎么參加比賽？

所以說，在信息系統(tǒng)建設(shè)中，受托為整體采購項目或者其中分項目的前期工作提供設(shè)計、編制規(guī)范、進(jìn)行管理等服務(wù)的供應(yīng)商，對于理解及把握采購內(nèi)容具有一定的優(yōu)勢，再參加該項目的采購活動，存在違反公平競爭原則的可能性。為保證政府采購公平、公正，凡為整體采購項目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機(jī)構(gòu)（單位），不得再參加該整體采購項目及其所有分項目的采購活動；凡為分項目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機(jī)構(gòu)（單位），不得再參加該分項目的采購活動，以上規(guī)定是完全正確，而且是符合法律精神的。

現(xiàn)實：《通知》與現(xiàn)狀不相吻合

因為大部分采購人不僅希望前期參與者參加投標(biāo)，而且還希望它能中標(biāo)。第一，信息系統(tǒng)集成項目的特點是規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、涉及多種知識、需要多個部門配合，采購人很難提出恰如其分的項目需求，許多采購人也缺乏必要的專業(yè)技術(shù)人員，所以，采購人必須依靠第三方的幫助完成項目需求。第二，較大的信息系統(tǒng)項目，從提出設(shè)想、提交項目建議書到可行性研究，再到信息委、發(fā)改委批準(zhǔn)，最后經(jīng)財政部門落實項目預(yù)算，沒有1年—2年是不可能完成所有立項手續(xù)的，而采購人由于人員、時間和精力等方面原因，也必須借助外力，而在項目獲批前，采購人基本上無費用可以支付給前期參與者，只能欠下人情，在項目招標(biāo)時讓其中標(biāo)以彌補(bǔ)前期支出。第三，前期沒有參與項目的供應(yīng)商，要在看到招標(biāo)文件后的20天內(nèi)，完成一份完全符合采購需求的投標(biāo)文件幾乎是天方夜譚。在20天內(nèi)看懂需求已經(jīng)不簡單了，更何況許多供應(yīng)商并不能在第一時間看到招標(biāo)文件。要讓采購人在短短幾天時間與新手重新溝通，并解釋清楚項目需求，談何容易。第四，雖然每個項目前期都要花費大量時間，但真正進(jìn)入到采購程序幾乎無一例外，采購人都說時間不夠，都要求在某規(guī)定時間內(nèi)完成。所以，不是說沒有參與前期工作的供應(yīng)商的技術(shù)和能力不夠，而是沒有那么多時間重新了解、分析、掌握項目需求。所以，該《通知》從情理上不僅不能讓采購人接受，而且也不太符合現(xiàn)狀和實際情況。

出路：第三方咨詢機(jī)構(gòu)是最佳選擇

既然是否讓項目前期參與者參加該項目投標(biāo)如此尷尬，是否有其他辦法解決這兩難問題呢？筆者認(rèn)為：成立第三方非營利技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)是很好的選擇。第一，第三方非營利技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)既可比較客觀公正地完成項目需求，又可統(tǒng)一給參加投標(biāo)的供應(yīng)商詳細(xì)介紹、分析項目特點、要點，便于投標(biāo)人充分理解項目。該咨詢機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)提出項目技術(shù)需求，與采購人、供應(yīng)商的關(guān)系都不必太密切。第二，由于有第三方機(jī)構(gòu)提出項目需求，采購人在前期就無需與供應(yīng)商有太多聯(lián)系，避免了采購人因還前期參與者的人情債而采取不恰當(dāng)?shù)氖侄?，有利于公正對待所有投?biāo)人。第三，由第三方非營利技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)項目需求，有利于掌握全市的信息系統(tǒng)建設(shè)情況，避免重復(fù)建設(shè)及項目間的銜接和協(xié)調(diào)、溝通，便于資源共享，節(jié)約財政資金。

當(dāng)然，可以先進(jìn)行規(guī)劃、方案招標(biāo)，并通過提高總體規(guī)劃的預(yù)算額度，讓供應(yīng)商在項目上取得合理的利潤，吸引供應(yīng)商參與規(guī)劃、方案標(biāo)。但這種做法通過嘗試效果不理想，主要缺點是：第一，信息系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計、咨詢等目前無明確的取費標(biāo)準(zhǔn)，所謂提高標(biāo)準(zhǔn)，實際是一句空話，而且提高到什么程度，才能保證供應(yīng)商的合理利潤，確實很難。更何況這部分咨詢費，相對項目實施時所能取得的利潤是個小數(shù)，這必定影響供應(yīng)商參與方案標(biāo)的積極性。第二，對規(guī)劃、方案進(jìn)行招標(biāo)，但項目前期的項目建議書、可行性研究報告等工作還是沒有人做，因為許多預(yù)算單位缺少必要的專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)有少量的專業(yè)人員僅能做一些日常管理工作。第三，時間不夠，大部分項目在進(jìn)入招標(biāo)程序時已經(jīng)沒有多少項目實施時間，此時還要進(jìn)行規(guī)劃、方案招標(biāo)，在時間上不是很充分。(作者單位：上海市政府采購中心采購二部副部長，高級工程師）