程麗華：抓住關鍵環(huán)節(jié)打造陽光采購

程麗華：抓住關鍵環(huán)節(jié)打造陽光采購

青海省財政廳廳長程麗華

要進一步加強政府采購工作，打造陽光采購，就必須要抓住關鍵，破解難題，從源頭抓起，進一步細化預算編制，從嚴控制采購方式審批，加強完善采購制度建設，構建多方監(jiān)督體系，扎實推進全省政府采購工作健康有序發(fā)展。

一要細化預算編制，加強源頭管理。針對有些采購單位預算管理意識不強，不按預算管理要求將政府采購項目全部編入部門預算，或者預算編制不細化、不完整，導致預算約束力不強、采購隨意性增大、采購需求管理滯后的現象，要嚴格堅持預算約束，細化預算編制，從源頭上加強采購管理。要在編制預算時，將政府采購項目全部編入部門預算，做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接，確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數額執(zhí)行。采購監(jiān)管部門要改進管理方式，提高審批效率。采購執(zhí)行機構要提高業(yè)務技能，完善評審程序，縮短采購操作時間。通過各方積極配合、協調聯動，切實提高采購工作效率。同時，還要對相關單位的采購預算細化情況、分散采購審批額度、采購執(zhí)行率以及采購的績效管理分別進行考核。

二要實行并聯審批，從嚴控制分散采購。對達到集中采購和公開招標限額標準的采購項目，未經財政部門批準，各部門不得采取其他方式采購，并嚴格按規(guī)定向社會公開發(fā)布采購信息，實現采購活動的公開透明。采購方式的審批，財政部門要從嚴控制，尤其是對分散采購的審批，要實行業(yè)務處室、采購監(jiān)管部門和采購工作領導小組三方并聯審批，正式行文批復。分散采購結束后，要嚴格組織監(jiān)督檢查，將分散采購實施情況納入處室的績效考核當中。

三要加強制度建設，打造陽光采購。針對采購監(jiān)管方面專家抽取和采購執(zhí)行操作不規(guī)范，預算部門采購計劃不細，采購人員與供應商勾結，個別供應商投機鉆營圍標、串標、欺詐等問題，青海省財政廳針對性制定了“一主十八輔”一系列規(guī)范性文件，著力構建了“以制度管采，用制度管人”的良好局面，著力打造陽光采購。各地區(qū)、各部門要針對政府采購工作中的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，研究制定或重新修訂完善相關制度辦法，建立健全監(jiān)督管理制度和機制，以進一步規(guī)范政府采購流程和管理。

四要拓寬監(jiān)督渠道，構建多方監(jiān)督體系。加大監(jiān)督管理力度，重點圍繞采購方式審批、專家?guī)旖⒓霸u標專家抽取、內控制度的建設和落實、履約驗收等重點環(huán)節(jié)，除了健全制度外，還要通過紀檢、監(jiān)察部門、聘請社會監(jiān)督員全程參與監(jiān)督、加大信息公開力度等方式拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度。同時，建議各級紀檢、監(jiān)察、審計等部門形成協作配合的監(jiān)管機制和綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān)督相結合的協作機制，通過動態(tài)監(jiān)控體系及時發(fā)現、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，追究相關單位及人員的責任。建立健全對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構和社會代理機構的考核評價制度、不良行為公告制度和違規(guī)供應商市場禁入制度，加大對違反政府采購紀律行為的處罰力度，推進政府采購誠信體系建設。

此外，要擴大采購范圍和規(guī)模，形成與支出增長相協調的政府采購規(guī)模和發(fā)展速度，將貨物和服務類項目盡可能多地納入政府采購，并逐步擴大工程類項目的政府采購范圍。

五要加強自身建設，提高政府采購從業(yè)人員素質。要高度重視政府采購隊伍建設，健全機構，充實隊伍力量，提高人員素質。繼續(xù)加強政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓。要把加強自身建設放在首要位置，繼續(xù)完善內部管理，強化人員培訓，提高監(jiān)督、執(zhí)行機構整體素質。要不斷完善措施，加強對干部職工的教育和監(jiān)督，牢固樹立勤政廉政觀念，規(guī)范采購、文明采購、廉潔采購，努力強化服務意識，不斷改進工作作風，提高工作效率，促進我省政府采購工作規(guī)范化運行。