郭秀宏：政府采購需體現(xiàn)公共財(cái)政政策目標(biāo)

郭秀宏：政府采購需體現(xiàn)公共財(cái)政政策目標(biāo)

湖南省財(cái)政廳副廳長郭秀宏

“十二五”是公共財(cái)政制度走向科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)的重要時(shí)期，這5年要解決過去幾十年的體制完善問題、公共財(cái)政體制的健全問題以及國庫支付的完善問題等，這一系列問題都與政府采購息息相關(guān)。如何更好地發(fā)揮政府采購調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能，進(jìn)一步體現(xiàn)公共財(cái)政政策的目標(biāo)指向，我認(rèn)為，首先要處理好以下4種關(guān)系。

一是堅(jiān)持協(xié)同配合，正確處理好政府采購與財(cái)政整體改革的關(guān)系。“十二五”時(shí)期，政府采購管理要服從和服務(wù)于財(cái)政改革的中心任務(wù)。第一，要適應(yīng)政府預(yù)算體系改革與支出結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，繼續(xù)擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍，進(jìn)一步將政府采購管理的職能作用覆蓋到所有政府支出及公共事務(wù)范圍。第二，要適應(yīng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理改革要求，進(jìn)一步提高政府采購監(jiān)管水平，繼續(xù)大力推動(dòng)政府采購制度改革與財(cái)政其他改革的融合工作，其目標(biāo)就是建立完整的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理體系。第三，要適應(yīng)財(cái)政完善宏觀調(diào)控需要，加強(qiáng)與預(yù)算、稅收、國債、貼息等調(diào)控手段的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

二是堅(jiān)持依法辦事，正確處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系。鼓勵(lì)和支持各地區(qū)在政府采購制度改革中結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，這是我們始終堅(jiān)持的觀點(diǎn)。但依法行政要求我們，任何一項(xiàng)改革創(chuàng)新應(yīng)該在法律框架下進(jìn)行。近年來，一些市縣將建設(shè)工程、產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)出讓等納入“公共資源交易平臺(tái)”，這在《招標(biāo)投標(biāo)法》“管采合一”和“多元化”管理制度下，有利于加強(qiáng)監(jiān)管。但是，將已經(jīng)實(shí)行“管采分離”的政府采購納入“公共資源交易平臺(tái)”，將會(huì)加大現(xiàn)行單一化的政府采購監(jiān)管機(jī)制與多元化的公共交易管理機(jī)制的矛盾，帶來各部門監(jiān)管職能的紊亂。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好預(yù)防腐敗、節(jié)約支出與政策功能的關(guān)系。政府采購具有兩大功能，即監(jiān)督管理功能和政策功能，其中監(jiān)督管理功能又包括規(guī)范行為、節(jié)約支出、預(yù)防腐敗等功能。我國政府采購制度改革的初始目標(biāo)主要是節(jié)約支出、預(yù)防腐敗，但隨著改革的深入，加入GPA談判步伐的加快，政府采購政策功能的重要性日益凸顯。應(yīng)對GPA談判研究表明，世界上沒有一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家不通過政府采購的調(diào)控功能來實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的。發(fā)揮政府采購的職能作用，就是要求我們在采購活動(dòng)中既要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政策功能，又要節(jié)約資金、預(yù)防腐敗。要努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范行為、節(jié)約財(cái)政資金、預(yù)防腐敗與發(fā)揮政府采購政策功能的有機(jī)統(tǒng)一。

四是堅(jiān)持科學(xué)定位，處理好監(jiān)督管理與集中采購的關(guān)系。《政府采購法》明確規(guī)定財(cái)政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，而對集中采購機(jī)構(gòu)的定位是采購代理機(jī)構(gòu)，其職能是根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜，并提出了地域性、非強(qiáng)制性和獨(dú)立性的3項(xiàng)設(shè)置原則。這些規(guī)定是對政府采購“管采分離”管理思想的具體和明確，符合我國政府采購管理現(xiàn)實(shí)。監(jiān)管部門和集中采購機(jī)構(gòu)共屬同一項(xiàng)事業(yè)，是一件事情的兩個(gè)方面，應(yīng)做到心往一處想，勁往一處使。財(cái)政部門要在制度規(guī)則、管理環(huán)境、經(jīng)費(fèi)保障等方面為集中采購機(jī)構(gòu)提供支持和保障，用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)集中采購事業(yè)的發(fā)展壯大。集中采購機(jī)構(gòu)要通過專業(yè)化操作，將法律、法規(guī)和財(cái)政部門制定的各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到每項(xiàng)具體采購活動(dòng)中，體現(xiàn)公正和獨(dú)立性。財(cái)政部門要把通用性強(qiáng)、便于歸集統(tǒng)一招標(biāo)的采購項(xiàng)目納入集中采購范圍，進(jìn)一步發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，支持集中采購機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。同時(shí)，要嚴(yán)格加強(qiáng)對社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立采購代理市場的良性競爭機(jī)制。