61號令系列報道之法律責任

◎ 本報記者  田冬梅

修訂后的《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》（財政部第61號部長令 以下簡稱61號令）針對實踐中發(fā)現(xiàn)的問題和監(jiān)管的需要，在法律責任方面作出了較大的調(diào)整，概括為三方面的變化：

一是增加了違法情形。如，“違反本辦法第10條規(guī)定的”；“違反委托代理協(xié)議泄露與采購代理業(yè)務(wù)有關(guān)的情況和資料的”；“在代理政府采購業(yè)務(wù)中有《中華人民共和國政府采購法》第71條、第72條、第76條規(guī)定的違法情形的”等。二是補充了處罰形式。加入“情節(jié)嚴重的，暫停其政府采購代理機構(gòu)資格3個月至6個月”的處罰形式。三是加大了處罰力度。受到警告或者暫停資格處罰的政府采購代理機構(gòu)，在被處罰后3年內(nèi)再次有本辦法第43條第1款所列情形之一的，“取消其政府采購代理機構(gòu)資格，并收回《資格證書》”。

那么法律責任的細化和調(diào)整，會對代理機構(gòu)以及監(jiān)管部門產(chǎn)生怎樣的影響？而各相關(guān)方又會有怎樣不同的看法？帶著這些問題，記者展開了相關(guān)的采訪。

處罰執(zhí)行更有據(jù)、有力

“61號令將違法情形細化為7種，同時，根據(jù)實踐中的管理需要和新情況增加‘違反委托代理協(xié)議泄露與采購代理業(yè)務(wù)有關(guān)的情況和資料的’、‘在代理政府采購業(yè)務(wù)中有《中華人民共和國政府采購法》第71條、第72條、第76條規(guī)定的違法情形的’等，不僅擴充了違法涵蓋面，讓行政處罰更有力度。”寧夏回族自治區(qū)財政廳政府采購管理處相關(guān)負責人表示，行政處罰最關(guān)鍵的是要有據(jù)可依，而這次對違法情形的增加和細化，讓監(jiān)管部門的執(zhí)行更有據(jù)、有理、有力。

“在實踐中，監(jiān)管部門對代理機構(gòu)的一些違法、違規(guī)行為由于找不到對應(yīng)的處罰依據(jù)而無法作為。”甘肅省財政廳政府采購管理處相關(guān)負責人向記者道出了曾經(jīng)的執(zhí)行難題。他告訴記者，他們也曾試圖通過地方規(guī)章解決這樣的難題，最終也因缺乏有力的法律依據(jù)而被相關(guān)部門駁回。因此，61號令的出臺，無論是違法情形的細化還是處罰形式的增加，確實為他們的實際操作提供了依據(jù)。

代理市場更有序、規(guī)范

“違法行為的擴充和加大法律處罰，將在很大程度上促進代理機構(gòu)市場的規(guī)范化發(fā)展。”某代理機構(gòu)相關(guān)負責人表示，伴隨著代理機構(gòu)規(guī)模的擴大，各地代理機構(gòu)的發(fā)展層次不齊，而違法處罰又苦于缺乏依據(jù)，力度有限，由此也在一定程度上縱容了部分代理機構(gòu)的違法違規(guī)行為。而此次補充“情節(jié)嚴重的，暫停其政府采購代理機構(gòu)資格3個月至6個月”的處罰規(guī)定以及受到警告或者暫停資格處罰的政府采購代理機構(gòu)，在被處罰后3年內(nèi)再次有本辦法第43條第1款所列情形之一的，“取消其政府采購代理機構(gòu)資格，并收回《資格證書》”的規(guī)定，不僅為代理機構(gòu)自身敲響了警鐘，也督促整個市場走上規(guī)范、有序發(fā)展的道路。

同時，該負責人還強調(diào)，強化法律處罰對代理機構(gòu)的發(fā)展確實能夠發(fā)揮防患于未然的作用，有效規(guī)避了部分代理機構(gòu)因存在僥幸心理而“踩雷”的行為。同時，不良行為公告制度也增加了代理機構(gòu)觸犯違法情形的成本。

對此，甘肅省財政廳政府采購管理處相關(guān)負責人表示，一旦代理機構(gòu)因違法、違規(guī)行為受到處罰，其他代理機構(gòu)也會對其進行監(jiān)督，這種利益主體之間的有效監(jiān)督也將促使代理機構(gòu)的行為更加規(guī)范，進而引導(dǎo)整個市場實現(xiàn)有序競爭。

異地代理法律責任需明晰

“對異地代理的法律責任還需要進一步的細化。”甘肅省財政廳政府采購處該負責人認為，由異地代理產(chǎn)生的投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等一系列問題究竟該如何處理，61號令并沒有進一步的明晰，這些細節(jié)方面的缺失都將影響異地代理的開展。

一位不愿透漏姓名的某政府采購監(jiān)管部門負責人也表示，61號令在允許代理機構(gòu)進行全國范圍業(yè)務(wù)代理的同時，卻沒有在法律責任環(huán)節(jié)進行相關(guān)的闡述，這也在一定程度上增加了監(jiān)管部門的風(fēng)險。因此，為了促進政府采購代理市場的發(fā)展，建議在后續(xù)的細化文件中進行說明。