河北：空調(diào)采購凸顯政策功能

開欄的話： 作為節(jié)能清單中占比過半的強制采購產(chǎn)品，空調(diào)采購愈來愈受到政府采購業(yè)界的關注?；仡?011年，全國各地的空調(diào)采購取得了值得肯定的成績，也積累了一定的經(jīng)驗。為推動空調(diào)采購的經(jīng)驗交流，本報將在全國范圍內(nèi)展開空調(diào)采購全掃描，以饗讀者。

本報記者  戎素梅

5836.72萬元，8232.25萬元，8503萬元。

以上數(shù)據(jù)是河北省自2009年至2011年每年空調(diào)采購的金額，可以看出，近年來該省空調(diào)采購規(guī)模在平穩(wěn)增長。

自2003年該省財政廳下發(fā)《河北省省級行政事業(yè)單位購置交通工具、辦公自動化設備政府采購協(xié)議供貨管理暫行辦法》后，該省的交通、辦公設備（單次批量采購在20萬元以下的）大多采用協(xié)議供貨的方式?？照{(diào)機采購也是如此，由河北省省級政府采購中心負責組織，每季度一次，在一定程度上簡化了采購流程，提高了采購效率。同時，該省的空調(diào)采購又呈現(xiàn)出鮮明的特色。

節(jié)能環(huán)保指標受重視

河北省歷來重視政府采購政策功能的發(fā)揮，如扶持三農(nóng)，促進節(jié)能減排、保護環(huán)境，支持民族企業(yè)發(fā)展等，采購空調(diào)機時，節(jié)能、環(huán)保指標是極其重要的因素。據(jù)了解，2011年，該省政府采購金額共計437.35億元，其中節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購金額為80.54億元，比去年同期增加42.77億元，占同類產(chǎn)品采購總金額的95.15%。8503萬元的空調(diào)采購金額，也幾乎全部被生產(chǎn)綠色、節(jié)能產(chǎn)品的國內(nèi)知名企業(yè)納入囊中。

“其實，空調(diào)在節(jié)能、環(huán)保方面所發(fā)揮的引導效應比一般的辦公設備分量更重。對此，我們聯(lián)合省發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)國家節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，要求各級采購部門嚴格執(zhí)行優(yōu)采強采政策。在評標過程中，我們還對生產(chǎn)及銷售節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的供應商給予適當?shù)恼咝约臃郑膭罡嗟墓虆⑴c到節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)中。”河北省財政廳政府采購辦公室相關負責人向記者介紹道。據(jù)悉，目前該省省級機關的辦公產(chǎn)品基本全部是節(jié)能、環(huán)保類產(chǎn)品，空調(diào)也不例外。

河北省省級政府采購中心一位負責人的觀點與采購辦不謀而合：“在采購空調(diào)設備時，我們更注重節(jié)能、環(huán)保要求，價格因素并非唯一的主導因素。此外，作為通用類貨物，加上機型較為全面，我們的空調(diào)采購基本采取協(xié)議供貨。”

值得一提的是，價格因素雖非唯一的主導因素，卻也是非常關鍵的因素之一。因此，該省在電器采購協(xié)議供貨的招標文件中規(guī)定，協(xié)議供貨的價格由投標方自報，但空調(diào)類在市場公開報價基礎上，需優(yōu)惠10%以上，選購件需優(yōu)惠10%以上，比冰箱、電視機、洗衣機、吸塵器等電器的優(yōu)惠率高出1倍。為保證所購空調(diào)機的質(zhì)量，招標文件還規(guī)定，投標人所報機型應為市場上最新制造的標準機型，報價為標準配置下的價格；報價應保證為同一時期、同等質(zhì)量、同一配置、同等批量下的最低售價，并且與相關采購相協(xié)調(diào)。

與重視空調(diào)機的節(jié)能、環(huán)保因素相契合，在采購活動的具體評審環(huán)節(jié)，河北省一直按照政策功能系數(shù)的相關規(guī)定執(zhí)行，取得很好效果。

功能系數(shù)法5年顯效

2007年1月，河北省財政廳下發(fā)《關于優(yōu)先采購符合政府采購政策扶持條件產(chǎn)品有關問題的通知》及補充通知，為便于政府采購代理機構(gòu)執(zhí)行優(yōu)采政策，設置了3個政策功能系數(shù)，即0.95、0.92、0.9，并針對不同評標方法一一闡明。

作為政府采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品普遍采用的一種優(yōu)惠政策，功能系數(shù)法的引入大大提升了節(jié)能、環(huán)保指標在空調(diào)采購諸多評審因素中的重要性，引導投標供應商主動研發(fā)、生產(chǎn)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品。伴隨著功能系數(shù)法的有效執(zhí)行，5年來，河北省空調(diào)采購呈現(xiàn)出一片“綠色”，有力地推動了政府采購節(jié)能減排、保護環(huán)境等政策目標的實現(xiàn)。

按照國務院辦公廳《關于深入開展創(chuàng)新政策與提供政府采購優(yōu)惠掛鉤相關文件清理工作的通知》及省政府辦公廳的有關要求，2011年年底，河北省財政廳下發(fā)通知，明確自2011年12月31日起停止執(zhí)行《河北省財政廳優(yōu)先采購符合政府采購政策扶持條件產(chǎn)品有關問題的通知》、《河北省財政廳關于政府采購政策功能系數(shù)適用和計算有關問題的通知》兩個文件。記者了解到，目前該省已不再使用功能系數(shù)法，相關部門正在調(diào)整思路，研究制定其他評審優(yōu)惠政策，以期進一步促進節(jié)能、環(huán)保類企業(yè)的發(fā)展。

“投產(chǎn)地”效應明顯

在統(tǒng)計近兩年河北省空調(diào)采購中標品牌的采購數(shù)額時，記者發(fā)現(xiàn)，各大品牌其實相差不多，但格力、美的稍勝一籌。究其根源，與“投產(chǎn)地”效應密切相關。

站在企業(yè)的角度，因地理位置優(yōu)越、交通便利、勞動力資源豐富，河北省可謂占領北方市場的較佳選擇。美的、格力“先下手為強”，把這里作為自己的北方產(chǎn)業(yè)基地。

2010年3月，美的斥資5億元，將其北方空調(diào)基地落戶到河北省邯鄲市，這也是目前該集團的第一個北方空調(diào)基地。據(jù)了解，邯鄲工業(yè)園總占地738畝，項目總產(chǎn)能為350萬套，全部生產(chǎn)變頻空調(diào)和1級高能效定速空調(diào)。美的制冷家電集團CEO方洪波表示，邯鄲生產(chǎn)基地將有效輻射東北、華北、西北等區(qū)域市場，影響深遠。

2011年1月，珠海電器與河北省石家莊市正式簽約，總投資近100億元，建設石家莊格力家電產(chǎn)業(yè)園。6月1日，占地800畝、建筑面積65.7萬平方米的二期空調(diào)產(chǎn)業(yè)園項目全面開工，主要生產(chǎn)家用空調(diào)。保守估計，正式下線后，可實現(xiàn)年產(chǎn)空調(diào)300萬臺（套），最終實現(xiàn)年產(chǎn)600萬臺（套）。

兩大空調(diào)巨頭相繼落戶河北省并投入生產(chǎn)，正逐漸發(fā)揮“投產(chǎn)地”效應，為該省空調(diào)采購規(guī)模的增長營造了有利環(huán)境。

【短評】燕趙之風

環(huán)繞京津的河北，素以穩(wěn)健、質(zhì)樸和包容的燕趙之風而聞名。

河北人做起事來，顯得沉穩(wěn)、勤奮、有韌勁、不張揚。更難能可貴的是，河北人的骨子里有著一種做事就要做好的倔強。別看他們不張揚，可在工作上很有思路，也敢于創(chuàng)新。

這在政府采購工作中體現(xiàn)得可以說是淋漓盡致。河北是全國較早開展政府采購工作的省份。當政府采購在我國還是一個新生事物時，河北的政府采購工作者們便開始在這一陌生領域深一腳淺一腳地摸索前行。在最初的日子里，他們用勤奮的學習和不倦的思考、廣泛地借鑒與不斷地創(chuàng)新，為政府采購逐漸搭建起雛形，并在此基礎上不斷完善各項制度建設。

協(xié)議供貨，作為目前政府采購中除了單項項目以外重要的采購方式，河北省較早便開始實行?？照{(diào)是協(xié)議供貨中重要的品目，其在節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單中占比超過了50%，成為節(jié)能環(huán)保這一政策功能發(fā)揮的中流砥柱。因此，河北很重視空調(diào)等節(jié)能產(chǎn)品的采購，且就如何充分發(fā)揮政府采購的節(jié)能環(huán)保等政策功能進行了深入的研究與探討，并在評標中成功推出政策功能系數(shù)法。該辦法實行多年，受到廣泛的認可。

然而，河北政府采購工作者們并未滿足于此，對于他們來說，總結(jié)與創(chuàng)新、思考與探討似乎就從來沒有停止過。調(diào)整協(xié)議供貨的政策功能系數(shù)法，進一步完善評標辦法，強化政策功能，已成為接下來河北創(chuàng)新的著眼點。更值得一提的是，隨著批量集中采購的逐步推進，河北又開始圍繞批量集中采購思考起來，并醞釀采購模式創(chuàng)新的新動作。（子今）