【河北省代理機構培訓專題】

【河北省代理機構培訓專題】

百余家代理機構逐鹿快速增長的河北代理市場，如何管好這方市場成監(jiān)管部門的新課題----

河北代理市場管理尋轉型

本報記者 戎素梅 通訊員 馮志強

開考不到30分鐘，一位年輕的80后女孩在電腦屏幕上輕輕點擊“提交試卷”，不到5秒鐘，考試成績赫然顯示在屏幕上——86分，滿意的笑容綻放在女孩的臉上。

這是5月12日下午在河北省石家莊市舉辦的2012年第一期政府采購代理機構擬從業(yè)人員培訓班的測試現(xiàn)場。此次培訓為期2天，分為2批次，來自河北省各市縣的67家社會代理機構的1000余人參加了培訓，并在培訓后參加了閉卷機考測試，測試合格率近70%。這是該省首次在代理機構培訓測試中運用閉卷機考技術，而這一小小的細節(jié)變化實際上隱含著該省對代理市場管理思路的悄然轉型。

市場盤子逐年做大 管理轉型勢在必行

河北省政府采購代理市場的盤子究竟有多大？

記者從該省財政廳政府采購辦公室（以下簡稱“采購辦”）了解到，近兩年來，隨著該省政府采購規(guī)模的快速增長、采購范圍的深度拓展，代理市場的總盤子也在不斷做大。一組來自采購辦的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2010年，該省政府采購總規(guī)模為396.09億元，其中委托代理機構采購的項目金額為188.44億元；2011年，該省政府采購規(guī)模達到437.35億元，其中委托代理機構采購的項目金額為230.59億元。從業(yè)務類別來看，代理業(yè)務涉及工程、貨物和服務類，85%以上的委托項目為工程類采購。與此同時，該省代理機構的陣容也在逐漸強大。截至2011年12月，該省共有代理機構103家，其中甲級代理機構30家，乙級73家。

從188.44億元到230.59億元，這42億元市場規(guī)模的增長意味深長。記者采訪得知，伴隨著該省政府采購制度改革向縱深推進，越來越多的工程建設項目，以及醫(yī)療、檢驗等部門的專用設備采購被納入了政府采購管理范疇，致使該省總體采購規(guī)模和采購范圍實現(xiàn)雙突破，同時也給了代理機構更多的“用武之地”。

然而，市場是把雙刃劍。在新的市場機遇面前，河北省代理機構的執(zhí)業(yè)水平也遭遇了嚴峻挑戰(zhàn)。正如采購辦主任曹建和所言，代理機構代理的業(yè)務大多為工程類及專用設備采購，政策性強、專業(yè)度高，對從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)提出了高標準和嚴要求，隨著河北省代理市場盤子的逐年做大，尋找代理市場管理轉型，探索科學化、精細化管理模式已勢在必行。

“以考促學” 精細化管理號角吹響

與全國代理市場管理步伐一致，2010年財政部印發(fā)修訂后的《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部第61號部長令），引領河北省政府采購代理市場管理實現(xiàn)新跨越。

為及時貫徹落實該資格認定辦法，進一步加大對代理機構的培訓和考核力度，河北省第一時間啟動了對代理機構的考核工作。并針對新申請乙級、乙級延續(xù)、乙級升甲級、直接申甲、甲級延續(xù)代理資格機構等不同對象，舉辦了不同層次的培訓班。據(jù)統(tǒng)計，2011年共舉辦6期培訓，培訓代理機構88家、1500多人，組織了12場測試，通過率為58%，并開始對測試合格人員頒發(fā)培訓合格證書，“以考促學”的管理理念由此踐行。

今年1月下發(fā)的《2012年河北省政府采購工作要點》，首次明確了對代理機構的精細化管理要求，并提出了培訓及考核的關鍵時間節(jié)點，吹響了該省政府采購代理市場管理向精細化管理模式挺進的號角。

根據(jù)《工作要點》的安排，河北省將于今年5月10日、9月10日分別對申報政府采購代理資質的機構擬執(zhí)業(yè)人員進行政府采購法律法規(guī)等相關業(yè)務的培訓測試工作；5月中旬，對政府采購代理機構執(zhí)業(yè)人員進行政府采購業(yè)務的培訓測試工作。此外，還將按照突出重點、引導規(guī)范、提升質量、促進健康發(fā)展的原則，探索制定政府采購代理機構考核管理辦法，對在該省執(zhí)業(yè)的甲、乙級政府采購代理機構實施首次考核。在精細化管理理念的指引下，建立從業(yè)人員職業(yè)資格管理是其未來的目標。

借電子化手段提速管理效率

除“以考促學”外，河北省還緊扣電子政務與信息化發(fā)展的時代脈搏，借助電子化平臺，為提升代理機構管理水平和管理效率作出努力。

早在2003年，該省以邯鄲市為試點開啟了電子化政府采購工作的探索之路。2005年8月，邯鄲市政府采購網(wǎng)正式上線運行，首次把采購單位、監(jiān)管部門、采購代理機構、評審專家、財政業(yè)務主管處室及供應商等6大角色納入信息系統(tǒng)之中。2009年1月，經全面升級、改造的包括市、縣兩級的邯鄲市政府采購電子化統(tǒng)一平臺正式上線試運行，“邯鄲藍本”獲得極大成功。2010年，在“邯鄲藍本”的基礎上構建而成的河北省政府采購電子化系統(tǒng)在全省推廣。經過7年的努力，河北省政府采購管理工作開始進入“電子時代”。

在電子化管理全面鋪開的改革大背景下，河北省繼續(xù)尋找現(xiàn)代化管理手段，在今年的代理機構擬從業(yè)人員培訓中首次采用上機測試方式，省去印刷試題、人工判卷等步驟，有效提升了管理水平和工作效率，得到了學員們的一致認可，是一次較為成功的嘗試。

據(jù)悉，該省目前正在積極探索代理機構考核全流程電子化，學員報名時即錄入指紋、生成個人檔案，對于閉卷機考測試后的檔案管理，該省也在研究相關事宜。

•現(xiàn)場花絮•

“冰火”兩重天

此次河北省政府采購代理機構擬從業(yè)人員培訓班開課之際，正值華北平原氣溫初降、陰雨將至。記者坐在教室后排，只覺得陣陣涼意。當授課老師何錄華講解《政府采購法》與《招標投標法》的關系時，記者注意到，培訓會現(xiàn)場從“一直很安靜”到響起低聲議論，又歸于安靜。由于代理機構接受委托的項目大多為工程類，學員對此極重視。課間休息時，記者聽到兩位女學員對話：“你冷不冷？”“剛才聽課不覺得冷，怎么現(xiàn)在這么冷??？”“沒事，等會兒聽課就不冷了。”

臨陣磨槍

此次培訓班的授課地點與測試機房相距約10分鐘路程。下午的課程結束后，記者隨第一批參加測試的學員前往測試機房。一路上學員們神態(tài)各異，有的胸有成竹，如閑庭信步；有的面容嚴峻，健步如飛；有的神情惴惴，如臨大敵。還有一些學員邊走邊看材料，或是相互提問，以便加深印象。

“不是我用功，其實是我不夠用功。臨陣磨槍，不快也光嘛。”一位與同事“切磋”了一路的學員不好意思地說，“經過培訓，測試基本沒問題，在以后的工作中如何運用好這些知識才最重要。”

我也想測試

測試現(xiàn)場，記者戴著“監(jiān)考”的牌子與工作人員一同巡場。出于好奇，記者站在一位考生的身后，盯著電腦屏幕上的試題研究了起來。試題基本來自“一法四令”，只是迷惑性較強。

記者的專注神情引起了采購辦主任曹建和的注意。“要不然你也去考一考？”他笑著說道。“好??！”記者躍躍欲試。然而工作人員告訴記者，需提交注冊報名的賬號才能登錄。無緣切身體驗這“冰火兩重天”的測試，未免有些遺憾。（戎素梅）

5月12日培訓課程設置

8：30-10:00

授課講師：

許金元（河北省財政廳政府采購辦公室科長）

主題：政府采購法律法規(guī)與操作實務

10:10-12:00

授課講師：

何錄華（河北省招標公司國際招標四處處長、教授級高級工程師）

主題：政府采購執(zhí)業(yè)實務

13:30-15:00

授課講師：

劉文通（河北省財政廳政府采購辦公室副主任）

主題：串講《政府采購法》

【鏈接•課程內容分享】

亞洲開發(fā)銀行貸款項目對投標人資格審查要求簡述

何錄華

亞洲開發(fā)銀行貸款項目招標文件范本中對投標人資格審查的要求很有特色，如下：

財務標準：

（a）財務狀況

投標人須提交最近3年經獨立的注冊會計師審計的審計報告，包括資產負債表、損益表和現(xiàn)金流量表的復印件，買方將評價：

——投標人平均流動比率：在截標之前，投標人在最近3年年平均流動比率應大于1.1；如投標人為聯(lián)合體，所有成員必須滿足上述要求。

——投標人平均所有者權益（資產減去負債）：在截標之前，投標人在最近3年年平均所有者權益應大于3000萬元人民幣或等值金額；如投標人為聯(lián)合體，聯(lián)合體成員相加應滿足100%的上述金額要求。聯(lián)合體至少1名成員必須滿足上述要求金額的40%。聯(lián)合體每一成員至少應滿足上述金額的25%。

——投標人平均營業(yè)額：在截標之前，最近3年投標人的年均營業(yè)額不得少于4500萬元人民幣或等值金額。如投標人為聯(lián)合體，聯(lián)合體成員相加應滿足100%的上述金額要求。聯(lián)合體至少1名成員必須滿足上述要求金額的40%。聯(lián)合體每一成員至少應滿足上述金額的25%。

（b）投標人應提交基本賬戶信息和基本賬戶開戶行開具的資信證明。

基本賬戶信息包括基本賬戶開戶銀行名稱、地址、賬戶號碼、賬戶名稱和銀行聯(lián)系電話等。

不滿足以上財務條件的投標人將被廢標。

訴訟歷史：

投標人必須提供在最近3年內待決的、有可能的或已經解決的全部訴訟、仲裁或其他訴訟。如果投標人待決的、有可能的或已經解決的全部訴訟、仲裁或其他訴訟的總金額超過凈資產的50%，則買方將可能認定其資格審查不合格。

從上述范本條文中我們看到以下特點：一是不考慮靜態(tài)財務數(shù)據(jù)，只考慮動態(tài)財務狀況，而且有明確的考核指標。要求投標人提交資產負債表、損益表和現(xiàn)金流量表，直接通過這些文件計算流動比率以考查投標人的短期償債能力；計算所有者權益考查投標人的負債情況；計算營業(yè)額以考查投標人的企業(yè)規(guī)模和經營狀況；基本賬戶的資信證明以表明投標人的基本財務賬戶的資信情況。而國內招標文件通常要求企業(yè)自身提交一大堆如營業(yè)執(zhí)照注冊資金等靜態(tài)考核指標。

二是不考慮投標人自身填報數(shù)據(jù)表，只考慮第三方提交的財務報表。

三是訴訟情況，可能涉及的訴訟總金額應小于凈資產的50%。不像國內一些標書只列出訴訟要求而沒有考查指標，沒有明確考查內容和考查要求。（作者單位：河北省招標公司）

【圖說現(xiàn)場】

課間休息時，講師被好問的學員團團圍住。

測試現(xiàn)場，工作人員為學員解答操作問題。

測試現(xiàn)場學員認真答題。

攝影/戎素梅