軍隊(duì)物資采購(gòu)：譜寫(xiě)十年壯麗篇章

● 十年來(lái)，逐步建立起了統(tǒng)一管理、分工明確、有效監(jiān)督、順暢高效的軍隊(duì)物資采購(gòu)制度?？偛肯群蟪雠_(tái)16項(xiàng)物資采購(gòu)規(guī)章，各大單位相應(yīng)出臺(tái)配套實(shí)施辦法

● 十年來(lái)，基本建立起事業(yè)部門(mén)提需求、物資采購(gòu)管理部門(mén)下計(jì)劃、采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)、財(cái)務(wù)部門(mén)集中支付、紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)全程監(jiān)督的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制

● 十年來(lái)，全軍物資采購(gòu)系統(tǒng)積極拓展保障渠道，有效創(chuàng)新采購(gòu)組織模式，穩(wěn)步推行區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)和網(wǎng)上采購(gòu)

本報(bào)記者 袁瑞娟  通訊員 劉奕

“十年來(lái)，軍隊(duì)物資采購(gòu)工作實(shí)現(xiàn)了由國(guó)家計(jì)劃分配向市場(chǎng)主導(dǎo)配置、由分散采購(gòu)向集中采購(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，取得重要階段性成果，物資保障水平上了一個(gè)新臺(tái)階。”近日，在福州召開(kāi)的全軍物資采購(gòu)管理工作會(huì)議上，總后勤部副部長(zhǎng)丁繼業(yè)在回顧全軍物資采購(gòu)改革所取得的成績(jī)時(shí)給予充分肯定。

十年磨一劍，美譽(yù)滿軍營(yíng)。自2001年，軍委作出推行軍隊(duì)物資采購(gòu)制度改革的決策部署后，十年來(lái), 各級(jí)按照軍委總部的決策部署，大膽探索、主動(dòng)作為，通過(guò)堅(jiān)持向物資采購(gòu)要戰(zhàn)斗力、要保障力，銳意改革，大膽實(shí)踐，破解了一道道發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)了新跨越，譜寫(xiě)了氣勢(shì)磅礴、絢麗多彩的軍隊(duì)物資采購(gòu)的壯麗篇章。尤其在建立完善采購(gòu)制度、建立采購(gòu)管理體制和采購(gòu)運(yùn)行秩序、拓展采購(gòu)范圍，以及加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等方面均卓有成效，取得了累累碩果。

強(qiáng)化制度為保障

為適應(yīng)國(guó)家政府采購(gòu)制度改革形勢(shì),推進(jìn)后勤政策制度創(chuàng)新、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，2001年11月，中央軍委作出深化軍隊(duì)物資、工程、服務(wù)采購(gòu)改革重大戰(zhàn)略決策，軍委16號(hào)文件批轉(zhuǎn)《總后勤部關(guān)于深化軍隊(duì)物資、工程、服務(wù)采購(gòu)改革總體方案》，標(biāo)志著軍隊(duì)采購(gòu)制度改革正式啟動(dòng)，改革由局部試點(diǎn)進(jìn)入了總體設(shè)計(jì)全面推進(jìn)的新階段。

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。”軍隊(duì)物資采購(gòu)，事關(guān)戰(zhàn)斗力保障力，政治性、政策性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，必須堅(jiān)持依法辦事、按章辦事，這就要求首先要有“章”，要健全規(guī)章制度。十年來(lái)，按照中央軍委16號(hào)文件的要求，軍隊(duì)物資采購(gòu)改革打破了長(zhǎng)期形成的“家家跑市場(chǎng)、戶戶搞采購(gòu)”的模式，逐步建立起了統(tǒng)一管理、分工明確、有效監(jiān)督、順暢高效的軍隊(duì)物資采購(gòu)制度，實(shí)現(xiàn)了由依靠國(guó)家計(jì)劃分配到面向市場(chǎng)采購(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)變，有效保障了軍隊(duì)建設(shè)、部隊(duì)訓(xùn)練和執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的物資需要，促進(jìn)了從嚴(yán)治軍和黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高了經(jīng)費(fèi)使用效益。

在各級(jí)重視采購(gòu)法規(guī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，十年來(lái)，總部先后出臺(tái)16項(xiàng)物資采購(gòu)規(guī)章，各大單位相應(yīng)出臺(tái)配套實(shí)施辦法，涵蓋了物資采購(gòu)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)要素，形成了總部、大單位和軍以下部隊(duì)三級(jí)完善配套的采購(gòu)法規(guī)制度體系，為實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu)、廉潔采購(gòu)和高效采購(gòu)提供了強(qiáng)有力的制度保證。

十年來(lái)，軍隊(duì)物資采購(gòu)部門(mén)配套完善了物資采購(gòu)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，先后制定頒發(fā)了物資應(yīng)急采購(gòu)、采購(gòu)機(jī)構(gòu)管理、采購(gòu)監(jiān)督管理、供應(yīng)商庫(kù)管理等多項(xiàng)配套規(guī)章制度，全軍依法管理的機(jī)制初步形成。此外，軍隊(duì)物資采購(gòu)部門(mén)堅(jiān)持依法采購(gòu)不動(dòng)搖，大力推進(jìn)采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)分段管理和規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，充分發(fā)揮紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)和社會(huì)監(jiān)督作用，嚴(yán)肅查處采購(gòu)違規(guī)事項(xiàng)，形成了按制度、按程序、按權(quán)限辦事的長(zhǎng)效機(jī)制和運(yùn)行秩序。十年來(lái)，通過(guò)嚴(yán)密的采購(gòu)管理體系和健全規(guī)章制度，實(shí)行陽(yáng)光采購(gòu)，堅(jiān)決制止不符合條件的單一來(lái)源采購(gòu)方式，有效保證了采購(gòu)質(zhì)量，提高了采購(gòu)效益。

健全機(jī)構(gòu)促規(guī)范

為確保集中采購(gòu)制度落實(shí)和業(yè)務(wù)工作順利展開(kāi)，軍委、總部對(duì)軍隊(duì)物資采購(gòu)工作高度重視，作了一系列重要指示。為此，各級(jí)通過(guò)轉(zhuǎn)換職能、調(diào)整編制和內(nèi)部抽組等形式，建立健全了物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)，配備了采購(gòu)工作人員，構(gòu)建了軍隊(duì)物資采購(gòu)管理體制，總部、各大單位調(diào)整管理職能，理順工作關(guān)系，健全了管理部門(mén)和采購(gòu)機(jī)構(gòu)，基本形成了與各類(lèi)保障任務(wù)相適應(yīng)的采購(gòu)力量體系。各級(jí)依據(jù)預(yù)算級(jí)次、堅(jiān)持管采分離，分別組織本系統(tǒng)、本單位的物資集中采購(gòu)工作。初步實(shí)現(xiàn)了物資采購(gòu)的按級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理和順暢高效。

物資采購(gòu)部門(mén)堅(jiān)持“三公”原則，依法采購(gòu)、陽(yáng)光操作，建立完善行政監(jiān)察、財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)管“四位一體”的采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立物資采購(gòu)?fù)对V處理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展招標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證和業(yè)務(wù)規(guī)范化考評(píng)，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)監(jiān)督管理制度化、常態(tài)化，確保了采購(gòu)行為廉潔規(guī)范、采購(gòu)評(píng)審公正透明、采購(gòu)監(jiān)管及時(shí)有力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十年來(lái)，全軍共組織大項(xiàng)物資集中采購(gòu)15000多次，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

隨著采購(gòu)規(guī)章制度的不斷完善，科學(xué)規(guī)范的采購(gòu)運(yùn)行秩序得以建立。十年來(lái)，基本建立起事業(yè)部門(mén)提需求、物資采購(gòu)管理部門(mén)下計(jì)劃、采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)、財(cái)務(wù)部門(mén)集中支付、紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)全程監(jiān)督的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，確保了物資采購(gòu)活動(dòng)的健康有序運(yùn)行。目前，全軍集中采購(gòu)物資已達(dá)23類(lèi)、654個(gè)品種，10年累計(jì)采購(gòu)金額2000多億元，節(jié)約采購(gòu)經(jīng)費(fèi)140億元。

創(chuàng)新機(jī)制增效益

創(chuàng)新物資采購(gòu)保障模式是深化物資采購(gòu)改革的有效途徑。十年來(lái)，全軍物資采購(gòu)系統(tǒng)積極拓展保障渠道，有效創(chuàng)新采購(gòu)組織模式，穩(wěn)步推行區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)和網(wǎng)上采購(gòu)。

據(jù)了解，針對(duì)部隊(duì)實(shí)際和不同任務(wù)特點(diǎn)，在駐大中型城市部隊(duì)開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)、推廣使用軍隊(duì)物資采購(gòu)卡，實(shí)踐證明，推行區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)，對(duì)于提高物資采購(gòu)規(guī)模效益具有重要作用。同時(shí)，近年來(lái)軍隊(duì)物資采購(gòu)部門(mén)依托國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系，探索構(gòu)建了軍地一體軍用物資應(yīng)急采購(gòu)保障新模式。同時(shí)，適應(yīng)信息化發(fā)展和軍事物流體系建設(shè)目標(biāo)要求，不斷創(chuàng)新采購(gòu)技術(shù)手段，構(gòu)建形成了上下聯(lián)通、內(nèi)外連接、安全保密的采購(gòu)信息化網(wǎng)絡(luò)，建立完善了采購(gòu)供應(yīng)商和評(píng)審專(zhuān)家信息庫(kù)。2005年，軍隊(duì)物資采購(gòu)門(mén)戶網(wǎng)站正式開(kāi)通?？偛俊⒋髥挝凰柁k公用品普遍開(kāi)展網(wǎng)上采購(gòu)，累計(jì)采購(gòu)金額4.9億元，節(jié)支率在10%左右，有效提高了采購(gòu)保障效益和服務(wù)質(zhì)量。

據(jù)悉，目前，軍隊(duì)物資采購(gòu)穩(wěn)步推行區(qū)域聯(lián)合新模式，實(shí)行區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)的駐軍城市達(dá)到46個(gè)，配發(fā)采購(gòu)優(yōu)惠卡50余萬(wàn)張。今后，軍隊(duì)物資區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)將在現(xiàn)有46個(gè)大中城市的基礎(chǔ)上，不斷向其他駐軍城市拓展。

錘煉隊(duì)伍強(qiáng)能力

“打鐵還需自身硬，全軍物資采購(gòu)系統(tǒng)作為深化改革的主管部門(mén)和實(shí)施單位，必須以過(guò)硬的素質(zhì)和能力投入到改革發(fā)展的實(shí)踐中來(lái)。”丁繼業(yè)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要性。

據(jù)了解，十年來(lái)，各級(jí)注重加強(qiáng)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，采取院校統(tǒng)訓(xùn)、大單位集訓(xùn)、部隊(duì)自訓(xùn)等形式，分層次多渠道抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)；結(jié)合職能任務(wù)大力開(kāi)展崗位練兵、制度學(xué)習(xí)月、比武競(jìng)賽等活動(dòng)，不斷提高采購(gòu)人員能力素質(zhì)。十年來(lái)，各級(jí)集中培訓(xùn)采購(gòu)人員8000多人次，受訓(xùn)率達(dá)85%。同時(shí)，全軍物資采購(gòu)部門(mén)堅(jiān)持保障戰(zhàn)備、服務(wù)部隊(duì)，結(jié)合職能任務(wù)，注重抓好應(yīng)急采購(gòu)保障研究成果應(yīng)用與檢驗(yàn)，多次組織大項(xiàng)應(yīng)急采購(gòu)保障演練，有效摔打鍛煉了專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，積累豐富了應(yīng)急保障實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明顯提升了多樣化任務(wù)物資保障能力，在部隊(duì)?wèi)?zhàn)備建設(shè)、軍事演習(xí)、處突維穩(wěn)、反恐安保、緊急援外等重大行動(dòng)物資保障上發(fā)揮了主力軍和突擊隊(duì)作用，為完成多樣化軍事任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的物資采購(gòu)保障。

“建設(shè)一流物資采購(gòu)中心，打造一流軍事物流基地。”對(duì)于總后勤部部長(zhǎng)廖錫龍作出的這一重要指示，全軍物資采購(gòu)部門(mén)積極貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)各級(jí)物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善采購(gòu)業(yè)務(wù)設(shè)施，拓展物流保障功能，積極為部隊(duì)和事業(yè)部門(mén)提供政策咨詢(xún)、技術(shù)培訓(xùn)、物資配送和裝備器材維修等配套服務(wù)，圓滿完成了各項(xiàng)物資應(yīng)急保障任務(wù)。目前，全軍已建立起由2000多家優(yōu)秀企業(yè)組成的涵蓋裝備制造、生產(chǎn)加工、商業(yè)服務(wù)、物流配送等軍隊(duì)物資供應(yīng)商庫(kù)，組建國(guó)家軍用物資應(yīng)急采購(gòu)動(dòng)員中心，建成援外物資采購(gòu)保障基地。較好地完成了部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練、搶險(xiǎn)救災(zāi)、處突維穩(wěn)等重大行動(dòng)物資采購(gòu)保障任務(wù)，取得了良好的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

軍隊(duì)物資采購(gòu)是整個(gè)后勤供應(yīng)保障活動(dòng)的起點(diǎn)，對(duì)于保障力的形成和提升起著至關(guān)重要的作用。全軍物資采購(gòu)系統(tǒng)將認(rèn)真貫徹落實(shí)軍委、總部的決策指示，按照加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的部署要求，進(jìn)一步加大改革力度，在拓展集中采購(gòu)范圍、規(guī)范采購(gòu)秩序、強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)管上下功夫，在新的更高起點(diǎn)上扎實(shí)推進(jìn)軍隊(duì)物資采購(gòu)改革向深度廣度拓展，積極提高采購(gòu)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理水平，為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的物資保障。

【側(cè)記】陽(yáng)光采購(gòu)伴我行

——全軍物資采購(gòu)管理工作會(huì)議主題文藝晚會(huì)側(cè)記

本報(bào)記者 袁瑞娟

歌騰舞躍，流光溢彩。

“陽(yáng)光采購(gòu)春滿園，軍事效益大提高，采購(gòu)事業(yè)永向前。”一曲美妙動(dòng)聽(tīng)的歌曲《飛向春天》伴著優(yōu)美的舞姿，拉開(kāi)了全軍物資采購(gòu)管理工作會(huì)議“陽(yáng)光路上”主題文藝晚會(huì)的序幕。

“改革就是重塑，凝聚和釋放保障力。改革的崇高宗旨，就是保障戰(zhàn)勝和打贏。保障向主戰(zhàn)場(chǎng)聚焦，保障向核心戰(zhàn)斗力聚能。”歌隨時(shí)代高揚(yáng)，在回眸過(guò)去和展望未來(lái)間，一首曲藝聯(lián)唱《采購(gòu)改革陽(yáng)光行》在禮堂內(nèi)唱起來(lái)，引來(lái)了全場(chǎng)觀眾的陣陣掌聲。

在日前召開(kāi)的全軍物資采購(gòu)管理工作會(huì)議期間，總后勤部軍需物資油料部聯(lián)合南京軍區(qū)聯(lián)勤部軍需物資油料部，舉辦了一場(chǎng)生動(dòng)的全軍物資采購(gòu)管理工作會(huì)議主題文藝晚會(huì)。旨在大力宣傳加強(qiáng)采購(gòu)管理、深化采購(gòu)改革的重要意義，使各個(gè)部門(mén)、各個(gè)單位和廣大官兵真正理解改革、真心支持改革、積極參與改革。

 “政策法規(guī)猶如紅綠燈，它守衛(wèi)采購(gòu)運(yùn)行的安全，讓我們沿著從嚴(yán)治軍的大道飛馳，飛馳向前；依法采購(gòu)就是生命線，它譜寫(xiě)陽(yáng)光事業(yè)的春天，讓我們沿著廉潔采購(gòu)的大道飛馳，飛馳向前。”這是女聲獨(dú)唱《依法采購(gòu)向前進(jìn)》的精典歌詞，它唱出了軍隊(duì)物資采購(gòu)嚴(yán)格依法采購(gòu)事實(shí)、依法采購(gòu)的意義，大大增強(qiáng)了依法采購(gòu)的意識(shí)。隨后，深情的詩(shī)朗誦《風(fēng)雨兼程的腳步》、詼諧幽默的小品《沒(méi)什么可說(shuō)的》等精彩節(jié)目輪番上演?，F(xiàn)場(chǎng)再次爆發(fā)出經(jīng)久不息的掌聲，贏得了參會(huì)代表的一致好評(píng)。

晚會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，伴隨著歡快而富節(jié)奏感的音樂(lè)，一個(gè)個(gè)年輕帥氣的軍營(yíng)物資兵來(lái)到臺(tái)前。“我們是軍營(yíng)物資兵，獻(xiàn)身國(guó)防鑄忠誠(chéng)，集中采購(gòu)強(qiáng)管理，物資保障到軍營(yíng)，部隊(duì)哪里有行動(dòng)，哪里就有物資兵。物資兵頭腦清醒，蓄勢(shì)待發(fā)！物資兵豪情滿懷，志在必??！物資兵為多樣化任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)保障，傾力鍛造應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的真功！在充滿國(guó)際人道主義情懷的飛機(jī)舷艙，在處突維穩(wěn)的危急關(guān)頭，在奧運(yùn)、世博的安保現(xiàn)場(chǎng)，都有物資兵籌集的萬(wàn)千種物資，都閃現(xiàn)物資兵智慧和汗水的光芒。”男聲小合唱《我們是軍營(yíng)物資兵》唱出了對(duì)軍隊(duì)物資采購(gòu)工作者的敬意，展現(xiàn)了戰(zhàn)斗在一線的物資采購(gòu)兵的風(fēng)采，引來(lái)了觀眾們的一片熱烈掌聲。

“這樣的主題晚會(huì)真好！以豐富多彩的文藝節(jié)目對(duì)軍隊(duì)物資采購(gòu)改革進(jìn)行詮釋是一種很好的宣傳形式，加深了對(duì)軍隊(duì)物資采購(gòu)改革的理解，增強(qiáng)了大家依法采購(gòu)和陽(yáng)光采購(gòu)的意識(shí)，有力推動(dòng)物資采購(gòu)在陽(yáng)光路上順利前行。”一位來(lái)自湖北的參會(huì)代表在晚會(huì)結(jié)束時(shí)由衷地表示。

“采購(gòu)改革，正標(biāo)示新的等高線，采購(gòu)管理，正劍指新的攻關(guān)區(qū)，叫停一切違規(guī)操作，打響強(qiáng)化管理戰(zhàn)役。筑起廉潔采購(gòu)的防火墻，搭起質(zhì)量和效益的云梯。”一首首動(dòng)聽(tīng)的歌曲，傳唱著軍隊(duì)物資采購(gòu)的精髓，將這個(gè)夜晚唱得歡騰，也唱得莊嚴(yán)與光榮。在回眸過(guò)去和展望未來(lái)間，展示了軍隊(duì)物資采購(gòu)改革的光榮使命。

“新的使命擔(dān)在肩、新的征程新發(fā)展、新的腳步跨雄關(guān)、新的目標(biāo)新轉(zhuǎn)變、新的任務(wù)新挑戰(zhàn)。讓我們?cè)邳h中央、中央軍委和胡主席的領(lǐng)導(dǎo)下，躍馬揚(yáng)鞭、科學(xué)發(fā)展，滿懷豪情向明天。”伴隨著最后一首動(dòng)聽(tīng)的歌曲，軍隊(duì)物資采購(gòu)戰(zhàn)線的官兵們又將帶著新的希望和新的目標(biāo)，踏上新的征程，奔向遠(yuǎn)方。