襄陽軍分區(qū)堅持集采與集中支付相結(jié)合（上）

王興會

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的增多，襄陽軍分區(qū)每年的物資采購金額達(dá)幾百萬元，甚至上千萬元，如何用好這一大筆錢，保證民兵預(yù)備役工作和非戰(zhàn)爭軍事行動應(yīng)急保障的需要？近年來，襄陽軍分區(qū)堅持集中采購與集中支付相結(jié)合，堅持制度管人與流程管事相結(jié)合，吹響了向市場進(jìn)軍的號角，走出了一條科學(xué)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效、廉潔從業(yè)的物資采購新路，取得了良好的軍事經(jīng)濟(jì)效益。

黨委統(tǒng)管，搭建物資采購規(guī)范平臺

“治軍先制典”，制度是管根本、管長遠(yuǎn)的最好手段，也是工作有序、規(guī)范進(jìn)行的保障。面對每年幾百萬元的采購規(guī)模，軍分區(qū)黨委認(rèn)為：一套好制度能讓采購工作規(guī)范有序地進(jìn)行，采購活動操作規(guī)范，就能形成良性循環(huán)。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。軍分區(qū)黨委高度重視，把物資集中采購工作納入黨委議事日程，落實(shí)黨委議購制度，不定期召開物資采購分析會議，研究決定物資集中采購的重大事項。同時，參照地方政府集中采購的經(jīng)驗做法，成立了由軍分區(qū)首長親自掛帥任組長，紀(jì)檢、宣傳等業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人參加的物資采購領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)采購計劃小組、采購招標(biāo)小組等，并聘請地方政府采購中心和院校專家成立了采購專家小組。二是宣傳教育到位。物資集中采購是后勤保障改革的重要組成部分，是一個新生事物。運(yùn)行初期，部分人在思想觀念和認(rèn)識層面上還存在偏差。針對這些錯誤觀念和認(rèn)識上的誤區(qū)，軍分區(qū)黨委及時召開軍人大會，并利用黑板報、宣傳欄等形式，加大宣傳力度，營造支持改革的濃厚氛圍，全區(qū)形成支持物資集中采購的自覺性和主動性。三是制度建設(shè)到位。近年來，軍分區(qū)根據(jù)省軍區(qū)下發(fā)的物資采購目錄和襄陽市政府物資采購目錄，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際對20余類物資按照供應(yīng)商、單價、售后服務(wù)等逐項登記造冊，列入集中采購目錄。目前，軍分區(qū)各采購環(huán)節(jié)管理基本做到了有法可依、有章可循，為采購活動的規(guī)范化運(yùn)行從制度體系上提供了強(qiáng)力支撐和有力保證。

集中統(tǒng)管，確保物資采購優(yōu)質(zhì)高效

過去，軍分區(qū)物資采購存在著零星采購多、隨意性大，預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”等現(xiàn)象，不僅難以形成規(guī)模效應(yīng)，而且使各單位有限的經(jīng)費(fèi)更加捉襟見肘。為了改變過去“千軍萬馬跑市場、提著籃子搞采購”的忙亂局面，軍分區(qū)提出了對物資采購工作實(shí)行集中統(tǒng)管，形成了事業(yè)部門提需求、采購機(jī)構(gòu)組織采購、財務(wù)部門集中支付、紀(jì)檢和審計部門實(shí)行監(jiān)督的采購運(yùn)行機(jī)制：

一是著眼擴(kuò)大集中采購范圍。由原來的工程、油料等領(lǐng)域的集中采購向訓(xùn)練、執(zhí)勤、參加搶險救災(zāi)器材等領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)物資集中采購范圍的全覆蓋。如將頭盔、盾牌、迷彩服等訓(xùn)練物資全部納入集中采購范圍。二是著眼加強(qiáng)采購計劃管理。軍分區(qū)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算相結(jié)合，各人武部年初上報民兵裝備器材購置計劃，干休所上報醫(yī)療器械和藥品采購計劃，并將汽車采購、油料保障、汽車維修、辦公用品印制、會務(wù)用品保障等采購計劃全部列入年度預(yù)算，由機(jī)關(guān)物資采購辦公室進(jìn)行合并、統(tǒng)計，擬制物資采購大盤計劃。并區(qū)別對待常規(guī)采購與應(yīng)急采購，常規(guī)采購、常用品采購必須納入年度預(yù)算，未納入預(yù)算、未上報計劃的一律不安排采購；應(yīng)急采購由各單位黨委研究報軍分區(qū)黨委批準(zhǔn)后列入預(yù)算調(diào)整，進(jìn)行計劃追加。同時，結(jié)合人武部集中支付改革、干休所資金收付與預(yù)算管理相分離改革工作，對未列入年初預(yù)算的常用品、常用器材采購以及未經(jīng)黨委研究審批的應(yīng)急采購一律不辦理支付結(jié)算手續(xù)。三是著眼提升采購綜合效益。近年來，軍分區(qū)在堅持軍事效益優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)效益并重的基礎(chǔ)上，物資采購工作向社會效益、環(huán)保節(jié)約效益、可持續(xù)發(fā)展效益等“隱形效益”看齊。今年，軍分區(qū)配合樊城區(qū)人武部營院綜合整治工程實(shí)施路燈采購時，將路燈的綠色、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)納入評審范圍，促進(jìn)了采購綜合效益的提升。