襄陽(yáng)軍分區(qū)堅(jiān)持集采與集中支付相結(jié)合（上）

王興會(huì)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的增多，襄陽(yáng)軍分區(qū)每年的物資采購(gòu)金額達(dá)幾百萬(wàn)元，甚至上千萬(wàn)元，如何用好這一大筆錢，保證民兵預(yù)備役工作和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)應(yīng)急保障的需要？近年來(lái)，襄陽(yáng)軍分區(qū)堅(jiān)持集中采購(gòu)與集中支付相結(jié)合，堅(jiān)持制度管人與流程管事相結(jié)合，吹響了向市場(chǎng)進(jìn)軍的號(hào)角，走出了一條科學(xué)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效、廉潔從業(yè)的物資采購(gòu)新路，取得了良好的軍事經(jīng)濟(jì)效益。

黨委統(tǒng)管，搭建物資采購(gòu)規(guī)范平臺(tái)

“治軍先制典”，制度是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的最好手段，也是工作有序、規(guī)范進(jìn)行的保障。面對(duì)每年幾百萬(wàn)元的采購(gòu)規(guī)模，軍分區(qū)黨委認(rèn)為：一套好制度能讓采購(gòu)工作規(guī)范有序地進(jìn)行，采購(gòu)活動(dòng)操作規(guī)范，就能形成良性循環(huán)。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。軍分區(qū)黨委高度重視，把物資集中采購(gòu)工作納入黨委議事日程，落實(shí)黨委議購(gòu)制度，不定期召開物資采購(gòu)分析會(huì)議，研究決定物資集中采購(gòu)的重大事項(xiàng)。同時(shí)，參照地方政府集中采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)做法，成立了由軍分區(qū)首長(zhǎng)親自掛帥任組長(zhǎng)，紀(jì)檢、宣傳等業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人參加的物資采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)采購(gòu)計(jì)劃小組、采購(gòu)招標(biāo)小組等，并聘請(qǐng)地方政府采購(gòu)中心和院校專家成立了采購(gòu)專家小組。二是宣傳教育到位。物資集中采購(gòu)是后勤保障改革的重要組成部分，是一個(gè)新生事物。運(yùn)行初期，部分人在思想觀念和認(rèn)識(shí)層面上還存在偏差。針對(duì)這些錯(cuò)誤觀念和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，軍分區(qū)黨委及時(shí)召開軍人大會(huì)，并利用黑板報(bào)、宣傳欄等形式，加大宣傳力度，營(yíng)造支持改革的濃厚氛圍，全區(qū)形成支持物資集中采購(gòu)的自覺性和主動(dòng)性。三是制度建設(shè)到位。近年來(lái)，軍分區(qū)根據(jù)省軍區(qū)下發(fā)的物資采購(gòu)目錄和襄陽(yáng)市政府物資采購(gòu)目錄，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際對(duì)20余類物資按照供應(yīng)商、單價(jià)、售后服務(wù)等逐項(xiàng)登記造冊(cè)，列入集中采購(gòu)目錄。目前，軍分區(qū)各采購(gòu)環(huán)節(jié)管理基本做到了有法可依、有章可循，為采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范化運(yùn)行從制度體系上提供了強(qiáng)力支撐和有力保證。

集中統(tǒng)管，確保物資采購(gòu)優(yōu)質(zhì)高效

過(guò)去，軍分區(qū)物資采購(gòu)存在著零星采購(gòu)多、隨意性大，預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”等現(xiàn)象，不僅難以形成規(guī)模效應(yīng)，而且使各單位有限的經(jīng)費(fèi)更加捉襟見肘。為了改變過(guò)去“千軍萬(wàn)馬跑市場(chǎng)、提著籃子搞采購(gòu)”的忙亂局面，軍分區(qū)提出了對(duì)物資采購(gòu)工作實(shí)行集中統(tǒng)管，形成了事業(yè)部門提需求、采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)、財(cái)務(wù)部門集中支付、紀(jì)檢和審計(jì)部門實(shí)行監(jiān)督的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制：

一是著眼擴(kuò)大集中采購(gòu)范圍。由原來(lái)的工程、油料等領(lǐng)域的集中采購(gòu)向訓(xùn)練、執(zhí)勤、參加搶險(xiǎn)救災(zāi)器材等領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)物資集中采購(gòu)范圍的全覆蓋。如將頭盔、盾牌、迷彩服等訓(xùn)練物資全部納入集中采購(gòu)范圍。二是著眼加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃管理。軍分區(qū)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算相結(jié)合，各人武部年初上報(bào)民兵裝備器材購(gòu)置計(jì)劃，干休所上報(bào)醫(yī)療器械和藥品采購(gòu)計(jì)劃，并將汽車采購(gòu)、油料保障、汽車維修、辦公用品印制、會(huì)務(wù)用品保障等采購(gòu)計(jì)劃全部列入年度預(yù)算，由機(jī)關(guān)物資采購(gòu)辦公室進(jìn)行合并、統(tǒng)計(jì)，擬制物資采購(gòu)大盤計(jì)劃。并區(qū)別對(duì)待常規(guī)采購(gòu)與應(yīng)急采購(gòu)，常規(guī)采購(gòu)、常用品采購(gòu)必須納入年度預(yù)算，未納入預(yù)算、未上報(bào)計(jì)劃的一律不安排采購(gòu)；應(yīng)急采購(gòu)由各單位黨委研究報(bào)軍分區(qū)黨委批準(zhǔn)后列入預(yù)算調(diào)整，進(jìn)行計(jì)劃追加。同時(shí)，結(jié)合人武部集中支付改革、干休所資金收付與預(yù)算管理相分離改革工作，對(duì)未列入年初預(yù)算的常用品、常用器材采購(gòu)以及未經(jīng)黨委研究審批的應(yīng)急采購(gòu)一律不辦理支付結(jié)算手續(xù)。三是著眼提升采購(gòu)綜合效益。近年來(lái)，軍分區(qū)在堅(jiān)持軍事效益優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)效益并重的基礎(chǔ)上，物資采購(gòu)工作向社會(huì)效益、環(huán)保節(jié)約效益、可持續(xù)發(fā)展效益等“隱形效益”看齊。今年，軍分區(qū)配合樊城區(qū)人武部營(yíng)院綜合整治工程實(shí)施路燈采購(gòu)時(shí)，將路燈的綠色、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)納入評(píng)審范圍，促進(jìn)了采購(gòu)綜合效益的提升。